知单制度(以下简称“通知单”制度),搭建载体有效平稳发力的内部监督平台,以完善内部监督体系推动检察权依法正确行使。
一、整合监督力量,强化同向发力。一是整合派驻监督。联合派驻纪检监察组加强日常警示教育监督,强化主体责任和监督责任同向发力。二是整合内部监督。紧密结合内部各方监督实践,明确检务督察介入情形,通过制发“通知单”或“提示单”推动内部监督落实见效。三是统筹考核监督。建立“通知单”制度与考核评价相衔接的工作机制,收到“通知单”的个人,当月平时考核不得评为“好”等次;单位或部门在一个考核年度内累计收到三张“通知单”、个人累计收到两张“通知单”的,取消年度评先评优资格;个人累计收到三张“通知单”的,按规定给予诫勉谈话或劝告退出员额,构成违纪违法的,移送纪检监察部门处理。
二、监督对象全覆盖,强化全面发力。转变传统督察以具体人为主的理念,“通知单”制度适用对象为基层院、市院各部门和两级院干警,涵盖工作、思想、生活、作风、办案等方面存在明显问题但尚未达到最低纪律处分标准的情形,将落实主体责任不力纳入监督范畴,倒逼“一岗双责”落实,实现既对人监督,也对单位、部门监督;既对普通干警监督,也对领导监督。
三、监督情形全覆盖,强化精准发力。一是聚焦廉政风险点精准发力。对落实“三个规定”不严格、司法不规范、不当接触当事人或律师行为情节轻微的,发“单”警示。二是聚焦业务规范化精准发力。对案件评查中被定为不合格、瑕疵案件的,法律文书逾期送达或群众来信来访的,在办案程序、文书制作、案卡填录、卷宗归档等方面存在问题的,发“单”警示。三是聚焦日常管理精准发力。对违反“十个严禁”“禁酒令”等问题制发“通知单”。对政治督察、内部审计及日常督察中发现的机关管理、队伍管理等方面的问题,对单位或部门发“单”提醒。
四、严密监督程序,强化全过程发力。明确立项调查、制发通知、整改反馈、结项验收程序。在调查阶段,组建工作专班,强化督察精准性。在制发阶段,既明确整改内容、时限,又提出具体处理意见,“面对面”送达整改对象,同步抄送基层院(市院)主管领导或市院分包领导,强化督察权威性。在整改反馈阶段,要求整改对象整改完毕后形成书面报告,对敷衍、虚假、拖沓整改的严肃处理,强化督察实效性。在结项验收阶段,逐“单”对照《督察整改事项结项呈批表》验收,“一事一档”,抄送人事部门备案,强化督察严实性。
五、完善配套机制,强化落地见效。“通知单”制度实施以来,市院已制发3份“通知单”、23份“提示单”,并配套建立案卡填录责任制、警示教育周讲评、考勤系统、主体责任落实季度提醒等机制,推动监督整改落实见效。一是督察权威进一步提升。通过有力、可感、全覆盖的督察警示,两级院日常管理中“屡查屡犯”的问题得到了明显遏制。二是与上级导向进一步契合。针对全省业务调度分析会上濮阳被通报的落后业务指标问题,制发2份“通知单”督促改进优化。针对某基层院落实少捕慎诉慎押政策不到位影响案件质量的问题制发“提示单”,推动两级院更加积极主动落实上级部署、理念。三是规范司法建设进一步加强。聚焦业务规范化建设制发“通知单”2份、“提示单”4份。如市院检务督察处与案管办联合开展案卡填录专项督察,针对基层院存在的案卡错填问题制发“提示单”3份,推动两级院案卡填录不规范问题得到有效改观。