□河南法制报记者李梦扬通讯员韩丽敏艾兴超
案多人少是长期困扰基层法院的难题，怎样用有限的人力办理好逐年增加的案件？对这个问题，清丰县法院给出了“‘1+2+3+N’诉源治理+‘全科式’繁简分流”的答案。
“1+2+3+N”诉源治理机制像“滤网”，分流走了约20%双方当事人愿意调解的案件，即使调解不成的案件回到法院，法官也能根据前期调解的情况很快熟悉案情，省去了大量调查取证时间。
“全科式”繁简分流机制像“流水线作业”。简案快审，20%的员额法官通过简案速裁程序，审理了51.67%的案件，平均审理天数13.3天，目前无一引发涉法涉诉信访事件；繁案精审，80%的员额法官通过普通程序，审理了48.33%的疑难复杂案件，每名员额法官平均办案数量下降约50%，案件质量提升明显。
诉源治理为诉讼减压助力
今年8月29日，清丰县古城乡的范某到法院请求判决离婚。经程序分流员推荐，双方当事人同意由县诉调对接中心先行调解。当天，范某与丈夫刘某达成了调解协议。因婚姻纠纷案件不适用司法确认程序，法官帮助范某重新提起民事诉讼，民事速裁团队当日即作出民事调解书。
清丰县法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导下的诉源治理格局。该院通过争取县委、县委政法委支持，协调司法、信访、民调等部门在县综治中心成立诉讼服务中心的副中心，形成了“1+2+3+N”诉源治理模式，即1名法官、2名专职调解员、“三调联动”、N类调解力量。同时，派驻3名员额法官和12名辅助人员入驻综治中心，与相关调解组织、网络调解力量一体化办公，承担起立案服务、委派委托调解、简案速裁、司法确认、指导调解、沟通协调等工作任务，构筑起无缝衔接的诉调对接机制。案件起诉后，经双方当事人同意，委托至人民联合调解委员会或行业调解委员会，由行业组织调解员和网格员开展诉前调解，与驻点员额法官配合联动调解，成果互用。调解不成的及时转入立案程序并根据案件情况由所在的速裁团队快速裁决，出具要素式、令状式裁判文书。此外，对于正在审理或执行中的案件，也可以委托调解或执行和解。
今年1至9月，该院诉源分流案件1129件，调解成功305件。“只要诉前调解结案的，群众满意率都是百分之百。”清丰县法院院长韩军说。
繁简分流打造精准诉讼流水线
“现在立案就像门诊挂号，什么案情交给谁管，速裁还是普通程序，分得很清楚。”近日，到清丰县法院诉讼服务中心办事的律师王刚说。
今年4月起，清丰县法院依托诉讼服务中心平台，组建一支队伍，建立一套机制，明确一套流程，边探索、边工作、边完善繁简分流机制。该院在立案庭配置繁简程序分流团队，由一名审判经验丰富的老法官带领两名法官助理负责关口把控，对案件进行精细化分流，推进繁简分流机制实质化运作。
简案速裁，既快又准。4月16日上午，简案速裁团队法官赵志民成功调解了前一天立案的两起案件，两起案件原被告双方均当场达成调解协议。清丰县法院立案庭简案速裁团队由6名员额法官和24名审判辅助人员组成，下设4个民事简案速裁组、一个刑事简案速裁组和一个简案速执组。大量事实清楚、法律关系简单明确、矛盾焦点不太突出的婚姻财产、买卖合同、民间借贷等类型案件被分流至速裁团队进行审理，实现了简易案件随收随调、快速审理，大大提高了审判效率，降低了诉讼成本。“案件类型和审理法官固定化便于统一尺度，既减少了对判决的质疑，又提高了效率。”该院刑事简案速裁组法官邵慧亮说，他今年一人就审理了该院受理的60%的刑事案件，均在15天内结案，目前无一上诉。
繁案精审，精益求精。“今年我审理的案件比去年同期少了一半，有了更多的时间看卷宗材料、查阅法律条文和与相关部门进行沟通。”该院刑事审判庭法官张利娜说，今年她审理的案件无一例改判。“不宜速裁的案件一般较为复杂，如时间精力不允许，就很难全面把握案情，作出准确判断。繁简分流确保了我们80%的员额法官有时间、有精力攻坚疑案难案。”韩军说，今年该院审理的安某等23人涉黑一案，被省法院评为扫黑除恶典型案例，得到了濮阳市委主要领导的批示肯定。
简案速执，质效提档。“不到一周，钱就要回来了？”郭某简直不敢相信自己的耳朵。10月9日，他因民间借贷纠纷申请执行，6天后就接到了法院通知“执行完毕”的电话。“立案快、执行快，还能有啥不满意的？”10月15日，拿到执行款的郭某笑着说。“以前这样的案子要四五十天才能执结。”执行法官邹照举说。今年6月，清丰县法院在立案庭设立简案速执团队，由立案庭专人负责执行立案和查控工作，当事人立案后随即启动网络财产查询和控制，查控发现银行存款足额清偿债务的，网络控制后及时移交简案速执团队。财产不足以清偿债务的，网络控制后按照案件类型移交精执团队。该院运行简案速执模式以来，简案速执新收执行案件151件，结案106件，执行平均时限22天。
为了减少当事人诉讼负累，清丰县法院实行案件“一包到底”制度，即使简易案件出现复杂状况，也不再转由精审、精执团队审理。“这样的情况目前还没出现，这是为了确保彻底繁简分流作出的‘兜底性’规定。”韩军说。
目前，专业化审判、部门分流、全院分流、全科分流“四部曲”正在清丰县法院稳步推进。今年1至9月份，该院取得了结案率86.65%、发改率0.61%、服判息诉率94.42%的好成绩，平均办案天数也缩短为37.1天。
