初冬时节，田野的空气中已有几分寒意。清丰县马庄桥镇赵家村农民工返乡创业示范园区里依然热火朝天地忙碌着，几十名村民将新采的食用菌等各类农产品装箱，准备运往各大城市。马庄桥镇党委书记师敬川说：“以前开会，台下吵成一片，现在秩序老好了，为啥，大伙都忙着致富奔小康哩，即使有点儿矛盾在家门口的综治中心就解决了。”
赵家村的华丽转身，是濮阳市推进基层社会治理的一个缩影。濮阳市在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚持以人民为中心的发展理念，以加快推进市域社会治理现代化为切入点和突破口，以构建立体化社会治安防控体系为重点，以科技创新为支撑，奋力谱写基层社会治理新篇章。公众安全感、执法满意度、综合考评成绩，濮阳市连续6年位居全省前列，2017年荣获“全国社会治安综合治理优秀市”。良好的社会治安环境已成为濮阳市对外开放的一块“金字招牌”，是人民群众心中最美的风景。
强基固本夯实社会治理根基
在濮阳市开发区综治中心群众接待大厅，昆吾街道办事处益民社区居民李女士满脸兴奋地告诉记者，没有想到，之前曾到市里反映过的小区物业配置问题，很快在这里得到了解决。李女士居住的是一个独栋楼老旧小区，原来是职工的单位雇人管理，随着小区职工逐渐搬离，物业成了“没人管”，给小区居民的生活带来极大不便。开发区综治中心受理后，很快协调办事处、公安、房产等部门，帮助小区成立了业主委员会，建立了党支部，配备了保安，安装了监控，小区环境得到了根本改变。
近年来，濮阳市牢固树立大抓基层基础的鲜明导向，注重在搭建平台、整合资源、健全机制、形成合力上下功夫，从基层最小单元、最小细胞抓起，搭建好基层综治中心平台，充分发挥其贴近群众的天然优势，筑牢社会和谐稳定的根基。
2016年，濮阳市作为全省试点，率先完成乡村两级综治中心建设任务。2018年，清丰在全省建成第一家高标准县级综治中心。2019年，按照“抓乡带村促县”的思路，濮阳市对乡村两级综治中心进行整体规范提升。按照有场所、有人员、有制度、有信息平台，有一套运行机制的“五有标准”，全力推进县级综治中心建设，目前共建成县级综治中心7个，乡级综治中心91个，村级综治中心2952个。着力抓好基层政法单位建设，开展“枫桥派出所”创建等活动，建设好基层派出所、社区警务站、司法所、人民法庭等基层政法单位。在此基础上，推进综治中心对各基层政法单位、行业部门的资源力量整合，使基层力量由“五个指头”握成“一个拳头”，更好地发挥了综治中心“基层指挥部”和“集中力量办大事”的作用。
8月31日，清丰县古城乡后张六村吴某在河北香河县务工时遇难，家属情绪非常激烈。网格员王金铭排查发现后，立即将信息上报，县乡村三级迅速作出反应，派人去事发地协调，受害人家属最终得到赔偿金40万元，化解了一个不稳定因素。
全科网格化服务管理是做实做强基层综治中心，推进基层社会治理的重要载体和有力抓手。濮阳市以清丰县为试点，在全省率先实施全科网格服务管理，全市共划分网格16385个，配备专兼职网格员1.8万余名。依托综治中心，建立网格信息管理平台，推动资源整合，实现一体化运作，形成“一村一网格员、一警官、一矛调员、一治安员、一法律顾问”模式，实现社会服务管理触角向末端的有效延伸。
清丰县委常委、政法委书记岳洪波说，清丰将网格作为基层治理的“末梢神经”，通过推行“六个一”工作法，即统一管理“一条线”、网格划分“一张网”、人员配备“一盘棋”、资源调配“一股绳”、任务部署“一张单”，针对网格员收集的信息，第一时间响应，第一时间处置，用“小网格”撑起社会治理“大平安”。
多元解纷激发社会治理活力
10月28日，是清丰县委书记冯向军接访日，在县综治中心信访接待大厅，来访群众寥寥。冯向军颇有感触地说：“过去接访，群众排着队等，现在越来越少了，这主要归功于我们推行‘二纵二横’工作法，把矛盾防患于未然，化解在基层。”
“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。近年来，濮阳市认真学习践行“枫桥经验”，在过去“1+3+N”矛盾纠纷多元化解机制工作经验基础上，以清丰为试点，推行“二纵二横”工作法，推进了各类矛盾问题在基层的就地化解。
“二纵”，就是由过去在县乡级解决矛盾为主，变成在村级解决矛盾。在每个村居（社区）配备专职矛调员，成立调解协会，充分发挥他们的积极作用，把大部分矛盾化解在了萌芽。“由过去等访等矛盾，变成到村找访找矛盾”。专职网格员既是信息员，也是矛盾调解员。充分发挥这支队伍的积极作用，他们每天在村工作4个小时，及时发现各类矛盾纠纷，能解决的解决，不能解决的，第一时间上报乡级综治中心。“二横”，是在县、乡镇层面。在县乡两级综治中心，建立“访诉调”无缝对接机制，充分发挥矛盾调处室职能，信访人员、法官、专职调解员以及专业性调解组织融合联动，及时对来访群众反映的矛盾问题进行化解解决，让群众“最多跑一次”。
清丰县高堡乡的王先生的烦心事近日得到了圆满解决，就得益于濮阳市访诉调对接机制的建立和推行。“2万元鸡饲料钱，欠了好几年，县访诉调对接中心的工作人员两天就给要回来了，我一分钱没花。”为表达谢意，王先生专门向清丰县访诉调对接中心赠送了一面锦旗。
在化解矛盾过程中，濮阳市还注重培树金牌、银牌、铜牌调解员，推出“老董调解室”“老陈调解室”“老李调解室”等一批品牌调解室，总结推广“老骆调解五法”“老张调解十招”“老郭调解三字经”等调解经验，组织民间志愿者队伍参与进来，确保将矛盾纠纷化解在萌芽状态。近三年来全市每年调解率达到98%以上。
三治融合汇聚社会治理合力
建设社会治理共同体需要人人有责、人人尽责，才能实现人民安居乐业、社会安定有序。
南乐县是河南省的“北大门”，位于冀鲁豫三省交界处，12个乡镇中有8个与河北、山东接壤。在这里，社会治理更不能单纯依靠政府来包办一切。千口镇张庄集村、樊村等6个村庄是历史上有名的武装联防区，如今，这些村庄充分发扬抗日战争时期形成的“武联防”传统，不断完善治安防控方式方法，探索建立了“武联防”治安防范模式，有效防范了各类违法犯罪。在城关镇西街关村，成立村民议事会，建立了法律服务团，坚持民事民议、民事民管、民事民办，原来的治安乱村变成了现在的模范村，多年来没有发生过一起违法案事件。
作为全市自治法治德治试点县，南乐县坚持三治融合，积极探索，相继推出了平安驿站、智慧小镇、“四网”合一等值得借鉴的做法，解决了一大批棘手的社会矛盾和问题。2018年，南乐县人民群众安全感和满意度“两项指数”在全省157个县区中分别位居第一和第五。
11月22日，在华龙区联华广场前，一名群众推着童车散步，她对记者说：“我们现在上有‘满天星’（视频监控），下有‘遍地红’（治安员队伍），出门逛街办事心里感觉更踏实了。”
建立群众治安员队伍，用群防群治“微治理”构筑平安“大格局”，是今年濮阳市创新基层社会治理推出的一项重要举措。目前，濮阳市已建立了22.4万人的群众治安员队伍，统一佩戴“红袖标”，统一管理，参与社会治安防范，用无限民力弥补有限警力。群众信息员队伍建立以来，共上报有效信息3200余条，制止违法行为69次，抓获违法犯罪嫌疑人117名。华龙区社区民警郭爱玲说：“我手机里治安员信息不断，大家热情很高，给我们工作提供了很大方便，他们就是咱濮阳版的‘朝阳群众’。”
濮阳市坚持党建引领，推动自治法治德治深度融合。以自治为基础，组建群众治安员队伍、夕阳红义务巡防队、平安志愿者等民间治安队伍，全面推行群防群治，搭建群众议事便捷平台，开展党员“双报到、双服务”活动，把问题解决在基层。以法治为保障，实施“律师进基层，服务全覆盖”工程，签约律师457名、法律服务工作者604名，引导群众依法处理矛盾和问题。以德治为引领，充分挖掘清丰孝道文化等濮阳特色传统文化，以居民和善、家庭和睦促村居和谐。
科技支撑提升社会治理能力
9月10日11时20分，一阵警报声在范县公安局情指联勤中心响起，原来是被布控犯罪嫌疑人出现在新区惠民花园小区门口时，“人脸识别”系统自动发出预警。值班人员迅速指令就近警力出警核实，并通过现场及周边视频监控进行实时追踪，6分钟后，将正在实施盗窃的犯罪嫌疑人刘某某成功抓获，当场追回电动车一辆。后经视频串并和审讯，成功打掉一跨省盗窃犯罪团伙。
近年来，范县大力加强“雪亮工程”建设，在实现视频监控全覆盖的基础上，在全市率先探索建立“人脸识别”系统，实现视频监控由静态向动态的升级。范县公安局政委白雪飞说：“相比过去的探头，现在的更加科技化、智能化。以前破案，犯罪嫌疑人逃到哪里，警察追到哪里，费时费力费钱，现在坐在办公室都可以直接破案。”
在范县濮城镇视频监控中心，平台显示濮城镇视频监控探头达到了530个，平均每个村达到13个，无论调取该镇任何地方，视频监控都像一双双雪亮的眼睛，守护着群众的平安。濮城镇党委书记刘灿营说，“雪亮工程”建设是一项实实在在的民生工程，对群众安全有利，对经济发展有利，过去搞产业，群众怕偷怕破坏，现在好了，安全放心。
说起濮阳近几年的变化，市委政法委副书记王海雨感受深切：“濮阳是经济欠发达地区，范县、台前是国家级贫困县，濮阳县是省级贫困县，全市沿黄滩区乡镇数占近三分之一。但是，近年来，濮阳市始终坚持科技创新，强化信息支撑，持续推进以‘雪亮工程’建设为龙头的政法智能化建设，提升了基层社会治理能力和水平。”
记者采访了解到，濮阳市“雪亮工程”建设一直走在全省前列，2014年4月全省视频监控建设现场会在濮阳市召开，2018年1月，濮阳市被确定为全国“雪亮工程”重点支持城市。濮阳市连续三年把“雪亮工程”建设纳入市政府十大民生实事，在过去投入的基础上，再投4.69亿元，全市探头总数达到9.2万个，实现“三级平台、四级联网、高清探头全覆盖”，建成环濮、环城区、环各县“三级防控圈”，完成“关门、把口、扫盲、拓展、补漏、加密”目标任务。一个个探头已成为打击犯罪、城市管理、民用搜救、环境监督、人口管理的“火眼金睛”。三年来，全市利用视频监控实时跟踪动态警情5166起，发现处置各类案件912起，抓获现行犯罪嫌疑人784名。
依托“雪亮工程”信息平台，濮阳市以清丰县为试点，推进市县乡三级综治信息平台建设，打造了“9+x”功能信息模块，整合社会治安、民生服务、社区网格、党建信息等方面内容，建立大数据中心，加强对重点人群、重点区域的分类管理，实现社会数据与公安数据有效对接整合，提升了公共安全管理水平。在此基础上，濮阳市坚持以人民安全为宗旨，坚持打、防、管、建并重，着力构建立体化、信息化社会治安防控体系，织密视频防控网、社会面治安防控网、城乡社区村庄治安防控网、重点领域治安防控网、信息网络防控网、源头安全防控网“六张网”，连续三年实现刑事治安案件发案数同比下降、破案数同比上升的目标。
风劲正是扬帆时，乘势而起书华章。濮阳市委常委、政法委书记王天阳表示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，濮阳政法系统将认真学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，结合本地实际，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把制度优势更好地转化为社会治理效能，奋力推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安濮阳，为新时代中原更加出彩增添靓丽的濮阳色彩！
