以为民之心 绘平安“枫”景
——来自周口的基层社会治理之道探索
河南法制报记者 尹志丹 河南日报社全媒体记者 卢涛
编者按
治国安邦，重在基层。
周口是人口大市，如何答好新时代基层社会治理“新课题”？怎样使基层治理“关键变量”提质提档？近年来，周口紧握新时代“枫桥经验”这把“金钥匙”，用好改革创新这招“先手棋”，以“赶考”之姿，答好时代“考题”。
今天，就让我们循着其着力构建的以“干部联网格、干警联村居、党员联住户”为手段，以“网格管理信息化、网格力量多元化、网格服务精细化”为目标的“三联三化”网格化服务管理体系，一起看新时代“枫桥经验”的周口实践。
党建引领 织密善治“小网格”
“一博，真是太感谢你跟户长啦！多亏了你们忙前忙后，解开了我跟邻居心里的疙瘩，家里的楼房总算盖好了。”8月11日，郸城县汲冢镇柴堂社区的网格员柴一博在巡查时碰到了居民柴某，柴某由衷地向他表达谢意。
这是郸城县构建“十户联治”基层社会治理新格局，充分发挥“十户长”自身优势，排查和调处矛盾纠纷的一个缩影，也是打通基层治理“神经末梢”和服务群众“最后一米”的生动实践。
“十户长”都干些啥？就是履行宣传引导职责，当好服务群众“及时雨”；履行联络沟通职责，开好社情民意“直通车”；履行精细化管理职责，做好共建共治“好帮手”。“今年以来，‘十户长’们在综治信息平台网格上报事件7.7万余件，办结率达99.6%，妥善处置各类矛盾纠纷3422起，有效提升了基层治理效能。”郸城县平安建设促进中心主任王传飞说。
如今，川汇区七一路街道办事处文明社区的“15分钟便民生活圈”也火了，成为周口基层社会治理模式的一张“新名片”。“自从俺们社区上了《焦点访谈》，身边的朋友没少来串门儿，大家的获得感、幸福感明显提升。”网格员万华美说。
文明社区以打造“15分钟便民生活圈”为目标，探索党建引领“社区街区小区一体化”治理体系，创新推进4个小区拆墙并院一体化提升改造，对拆迁涉及的515户群众达到意见征求全覆盖，实现了小区空间拓展、美好环境共享、市政设施公用，切实把基层治理“活力指数”转化为居民的“幸福指数”。
实践中，周口市制作覆盖全域的网格电子地图，实现对全市211个一级网格、5150个二级网格、15853个三级网格的一屏通览；在三级网格内，原则上以“30-50户”为标准，由各县（市、区）自行统筹划分79614个四级“微网格”。“小小网格”让“幸福满格”，数字的背后，升腾着周口以筑牢善治之基，凝聚奋进力量的“硬核”底气。
科技赋能 畅通智治“快速路”
“每半个月我都要通过‘郸健安’App对管理服务对象进行一次关爱随访，并及时上报他们的现实状态，既方便各管理单位信息共享，又能快速提供帮助。”8月1日，郸城县公安局汲冢派出所柴堂警务室辅警赵秀芝介绍。
据介绍，郸城县以“三联三化”网格化服务为抓手，研发信息化管理服务平台，“郸健安”App便应运而生，打通了“排查、评估、随访、收治、救助、奖补”衔接流程，构建了“吹哨预警、联动处置、跟踪反馈”的常态化管理服务机制，实现了管控对象肇事肇祸“零发生”。
如今，给力的“掌上利器”让老难题一朝解。值得一提的是，该App设置有SOS紧急求助模块，通过一键触发功能，随即向包保责任人主体手机端同步推送预警信息，确保快速反应、及时处置。
同样，在淮阳区的2073个三级网格内，网格通App已成为网格员日常工作的好帮手。“前几天我通过网格通平台反映一路口因缺少交通信号指示灯，存在一定的安全隐患问题，公安部门很快就给设置了移动式信号灯。”该区柳湖街道办事处七里河村网格员徐伟说。
像徐伟一样，众多网格员只需动动手指就能直接上报问题，该区社会治理指挥调度中心按照“分级负责、分类处理”的原则，推送给相关单位牵头处理，并将处理结果反馈给网格员，真正实现“基层吹哨、部门报到”，确保问题快速解决、消灭在萌芽阶段。
“今年以来，全区网格员登录率100%，依托综治信息平台上报、处置各类事件107852件，办结率99.97%，排查化解各类矛盾纠纷2536件，调成率98.7%。”淮阳区委政法委副书记、区平安建设促进中心主任王治坤说。
周口市紧盯农村地区出现频率较高的家庭、婚恋等问题，在便民服务“周到办”App中增加矛盾纠纷投诉模块，并与全市综治信息平台实现联网对接，形成群众诉求由平台自动推送网格员，网格员及时处理，群众通过手机端查询进度并予以评价的闭环工作机制。
凝聚合力 画好共治“同心圆”
“本来想着打官司才能解决，没想到这么快就处理好了，少跑腿还没花一分钱，赔偿款已收到，真的很满意。”8月2日，谈及不久前的一次医疗纠纷，淮阳区居民张建华话语间满是感激。
该起医疗纠纷是怎样成功化解的？据介绍，淮阳区平安建设促进中心工作人员在了解张建华诉求后，第一时间与相关医院负责人联系，并与入驻中心的区卫健委、法院等工作人员组成5人调解团队，通过“背靠背”、典型引路等方法精准“把脉开方”，最终双方签订调解协议。
为画好共治“同心圆”，川汇区七一路街道办事处文明社区通过不断延伸党建触角，织密建强基层“一张网”，组织民（辅）警、“三委”干部、网格员和志愿者多方力量，组建26人的义务巡逻队，常态化在重点区域开展夜间义务巡逻活动。正是这样一支支队伍，筑牢了基层平安防线。
周口市还为群众协商议事搭建“讲理堂”“商议室”等自治自管平台，推动村民民主自治、德治和法治有机结合。目前，全市113个行业性、专业性人民调解组织，5401个群众性调解组织,16902个专兼职调解员，依托各类讲理议事平台为群众调处矛盾。
随着21441名网格长、2076名驻村（社区）辅警、4862名网格指导员和4782名政法联络员组成的“一长一警两员”网格队伍常态化下沉，周口基本实现了干部联网格、干警联村居、党员联住户全覆盖。
从郸城县的“十户联治”治理模式，到川汇区的“警务工作站（室）进网格”，再到淮阳区社会治理指挥调度中心的“一网统揽八方事”……在一步步探索实践中，周口书写着一个个基层治理的鲜活故事，搭建起一座座沟通党心民心的连心桥。
如今，放眼三川大地，新时代“枫桥经验”在周口火热的基层治理中已是硕果累累。
“基层社会治理是篇大文章，还需要我们持续推动社会治理和服务重心向基层下移。”周口市委副书记、政法委书记柳波表示，“下一步，我们将继续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，以‘基层之治’夯实基层社会治理根基，以‘基层之治’努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”
