>>河南省周口市淮阳区综治中心主任王治坤同法官、律师为来访群众调处家庭矛盾纠纷 图片由受访单位提供
在周口市淮阳区，一座占地6500平方米的综治中心正成为基层社会治理的“中枢大脑”。这里不仅是矛盾纠纷的“终点站”，更是基层善治的“创新实验室”。这座整合19家职能单位、下设10个功能中心的现代化治理平台，以科技织密治理网络，以人文温度化解矛盾，以制度创新凝聚共治合力，坚持“数字赋能、优化服务、网格管理、创新机制”，走出了一条具有淮阳特色的社会治理现代化之路。
淮阳区综治中心成立以来，先后获评“全市新时代‘枫桥经验’先进典型”等多项荣誉，并成为河南全省改革创新项目观摩点，中央政法委、河南省人大常委会有关调研组先后到中心调研考察，省内70余市县到中心学习交流经验，被《河南日报》《河南法治报》、中原盾、大象新闻等主流媒体多次报道。淮阳区推进综治中心规范化建设、打造矛盾化解“一站式”服务平台的做法正在中原大地落地生根。
联动破题：奏响协同共治“大合唱”
“调解不成可直接转诉讼程序，群众不用来回跑。”在淮阳区综治中心，“一站式”服务模式让淮阳的群众“有矛盾可调、有诉讼可裁”。
走进淮阳区综治中心，大厅内指引标识一目了然，各功能区划分合理有序。从受理登记、分类流转到多元化解、闭环管理，每个环节都充分体现着方便群众、快捷依法解决实际问题的服务理念。
淮阳区综治中心有关负责人介绍，通过整合部门资源、优化服务流程、创新工作机制，目前已协调19家社会治理职能单位入驻中心协同联动，中心下设接待受理中心、矛盾纠纷调处中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心、心理指导服务中心、社会治理指挥调度中心等10个功能区域，形成了全链条解纷矩阵。
“矛盾纠纷调处中心还细分房产、医疗、婚姻家庭等专业调解室，针对不同类型矛盾提供‘靶向’调解服务。”该负责人表示，“通过整合人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解资源，搭建多个专项治理平台，覆盖不同治理领域，我们建立了多元化矛盾纠纷调处机制，形成‘中心统筹、平台联动’的治理格局。”
目前，淮阳区综治中心通过会商研判、交流转办等方式，与入驻单位及平安建设成员单位协作配合，已经形成了强大的工作合力。同时，引入人大代表、政协委员、司法干部、律师、村委委员、网格员、人民调解员等力量，壮大专业队伍，提供专业化调解服务。
“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，这句挂在淮阳区综治中心政协“有事好商量”工作室的标语，成为淮阳“解纷为民”的生动注脚。
2022年起，淮阳区综治中心与区政协联合打造的“有事好商量”平台，让政协委员从“会场”走进“现场”，化身矛盾调解的“智囊团”。在2024年6月的欠薪纠纷中，值班政协委员接到彭某求助后，通过“委员+律师+法援”多方协同为彭某争取权益，经过多次沟通、协调，最终彭某的合法权益得到了有效维护。
>>河南省周口市淮阳区政协委员李晶在综治中心政协“有事好商量”工作室接待来访群众 图片由受访单位提供
面对复杂纠纷，淮阳区综治中心开启“单位联动+专家会诊”模式，让专业力量精准“把脉开方”。在2024年的一起医患纠纷中，淮阳区综治中心工作人员与入驻中心的卫健委、法院等工作人员组成调解团队，通过“背靠背”、典型引路等方法为医患双方“开具药方”，缩小赔偿金额差距，最终促使医院赔付，成功化解医疗纠纷。而在2023年苏女士的“九年交房困局”纠纷中，淮阳区综治中心与住建局入驻工作人员、房地产服务中心等及时沟通，寻求解决方案，经过两次耐心调解、释法说理，使双方最终达成一致意见，苏女士顺利实现交房愿望。
2025年4月，在面对出租车续保难题时，淮阳区综治中心展现出“跨部门秒级响应”的协同能力。通过交通运管、银保监、保险的跨部门联动协调，妥善解决区内百余辆出租车因保额上调导致的续保困境，有效化解了一起潜在群体性上访事件。
2024年以来，淮阳区各级调解组织共受理调解矛盾纠纷3918件，调解成功率达到99.7%，有效维护了社会和谐稳定。
茶香润心：注入基层治理“人文温度”
让纠纷化解更有温度，是淮阳区综治中心的一大特色。为了实现这一目标，淮阳区综治中心组建“婚姻家庭”“交通事故”等特色调解室，针对不同类型的纠纷，精准把握解纷痛点，打出一套“法、理、情”交融的特色调解组合拳。通过以案释法、情感疏导融“刚性”与“柔性”于一体的调解艺术，让当事人在情感共鸣中重建信任，让矛盾纠纷不仅实现“案结”，更达致“事了”“人和”。
在2024年的一起交通事故纠纷中，道路交通调解室工作人员为当事人详细讲解损害赔偿、道路交通事故等相关法律法规，逐笔核算医疗费、误工费，用“责任认定可视化”让肇事方心服口服；在2023年的60万元民间借贷纠纷中，调解员既讲明法律对借贷关系的规定，又以“多年友情价更高”打动双方，最终让老友从“对簿公堂”转向“约定分期还款”。
“第一杯茶寻共情，先让当事人放下戒心……第七杯茶签协议，互敬和解茶才算圆满。”淮阳区综治中心调解员一边演示一边介绍。
走进淮阳区综治中心“七杯茶调解室”，泥泥狗、荷花剪纸、荷叶茶等地方特色“和”元素装饰，营造出同根同源、和睦和气的氛围。针对基层矛盾纠纷中当事人情绪激动、沟通困难的问题，淮阳区综治中心巧用“七杯茶调解法”，将传统茶文化与现代调解理念深度融合，以“一杯茶寻共情、两杯茶谈人生、三杯茶述纠纷、四杯茶找支点、五杯茶拆面子、六杯茶搭台阶、七杯茶达协议”的递进式流程，通过品茶谈心、释法明理，让剑拔弩张的当事人逐渐平复情绪，引导当事人理性化解矛盾。2025年4月，在“七杯茶调解室”该中心工作人员成功化解一起复杂的离婚纠纷，让濒临破碎的家庭重归和睦。
精网强基：织密基层治理“神经末梢”
“淮阳中学路边隔离栏杆倒塌！”2023年7月30日，白楼村网格员马广礼巡查时发现险情，立即通过手机中的“网格通”App上传现场照片。淮阳区城市管理局驻综治中心工作人员收到“派单”后，立即协调城管局相关部门进行处理，并对学校附近未倒的隔离栏杆进行检查、加固，及时消除了隐患，受到了淮阳中学师生、家长和周边群众的一致好评。
据了解，按照周口市委关于加强网格体系建设工作的安排部署，淮阳区科学划分3852个城乡网格、433个专属网格，确保基层治理“一网无遗”。
“网格员作为基层治理的‘触角’，承担着信息采集、矛盾排查、治安巡防、便民服务等多项职责。”淮阳区综治中心有关工作人员介绍说，为全面提升网格员工作效能，区综治中心建立了完善的培训体系，定期组织网格员开展业务培训，内容涵盖法律法规、矛盾调解技巧、信息系统操作等方面。同时，依托信息化平台，为网格员配备了移动终端，实现了信息的实时采集、上传、处理和反馈。
此外，淮阳区还积极推动网格与其他基层治理力量的融合，建立了“网格+警务”“网格+调解”“网格+志愿服务”等工作模式，形成了共建共治共享的基层治理格局。
网格是联动共治的“枢纽”。2023年在齐老乡葛集村的杨树纠纷中，村支书通过“网格通”平台上报矛盾，淮阳区综治中心接报后，组织调解团队会同村干部到现场调解。最终通过“砍树分款”方案，多年积怨在“法理+情理”的联动攻势下悄然化解。这种“小事网格调、大事联合办”的模式，实现纠纷的高效办结。
2024年以来，15.1万件群众诉求在网格内得到解决，实现“零积压”；依托“周到办”App接收群众上报事项988件，矛盾纠纷化解率97.8%。信访总量同比下降18.8%，刑事案件立案数同比下降33.24%，群众安全感显著提升。
科技赋能：激活智慧治理“最强大脑”
在淮阳区综治中心指挥调度大厅，一块巨型数字屏如同社会治理的“最强大脑”——全区水情监测、田间防火、交通流量等各项数据在此实时跳动，构筑起“一网统揽八方事”的智能中枢。依托综治信息系统，中心将智慧公安、城管、水利、农业、环保等领域数据“百川汇海”，通过大数据分析与AI算法，不仅对风险隐患自动预警，更能像“数字医生”般精准诊断治理难点。
>>河南省周口市淮阳区社会治理指挥调度中心工作人员运用一体化指挥平台转办各类事项 图片由受访单位提供
“目前淮阳全区19个乡镇（街道）的社会治理指挥中心和各村级社会治理研判室均已接入智能平台，构建起‘区-乡-村-网格’四级穿透指挥体系。”据淮阳区综治中心工作人员介绍，这种“一键调度、穿透指挥”的模式，让传统治理中的“层层传达”变为“秒级响应”。在防汛救灾、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作中发挥了关键的调度指挥作用。
走进淮阳区综治中心的科技法庭，高清摄像头与智能庭审系统构成“云端审判舱”。这里对接诉讼服务网、12368热线等11大平台，探索推进“云立案”“云送达”“云调解”“云审判”远程视频服务，实地开庭和“云端”开庭相结合。科技法庭不仅让群众“打官司少跑腿”，更通过区块链存证技术等确保调解过程可追溯，成为基层法治的“智慧窗口”。目前，借助“远程调解”系统调解案件128件，占调解总数27.9%。
“扫码填信息，纠纷有人理”——淮阳区开发的诉前调解小程序，与区法院6个人民法庭建立非诉讼纠纷解决联动机制，成为群众化解矛盾的“掌上法宝”。当事人在立案庭前扫描小程序二维码填写纠纷信息，淮阳区综治中心接收后，迅速协调相关职能部门与人员对接，开展专业调解，将矛盾纠纷快接快办、化解在萌芽。
“我们将持续探索创新，充分发挥综治中心作为化解矛盾纠纷、助力基层治理‘前沿阵地’的重要作用，确保矛盾纠纷在‘只跑一次’甚至‘一次不跑’中，得到实质性化解，更加高效便捷地服务群众、造福群众，为推进基层高效能治理注入了源源不断的动力。”淮阳区委副书记、政法委书记王春华表示。
从数字大屏的智能预警到“七杯茶”调解的人文温度，从确保基层治理的“一网无遗”到跨部门联动的协同破题。淮阳区综治中心正以“资源整合化、治理网格化、手段智能化、服务便民化”为路径，将党的领导优势、科技赋能优势与群众工作优势深度融合，做好矛盾纠纷的“终点站”和社会治理现代化“创新场”，为新时代“枫桥经验”注入了“科技+人文”的双重基因，在中原大地书写“高质量发展、高效能治理”的精彩答卷。
