创新基层法律服务模式 打通服务群众“最后一公里”
——河南省法学会创新基层实体化法律服务站建设纪实
在安阳殷都区法学会“刘义明工作室”里，河南省法学会会员、法学专家刘义明正在调解一起宅基地纠纷，他娴熟地运用法律条文和乡规民约，不到两小时就让积怨三年的两家人握手言和；在宝丰县城关镇河阳社区的法学会服务站点，法学专家王德洲与网格员协力成功调处了一起邻里纠纷；在开封市城乡一体化示范区法学会杏花营街道法律工作站，通过“云端”智慧平台，一位来访群众拿出手机一扫码，即连线上了法学专家，开始法律咨询……
这样的场景，如今在河南1.3万余个基层法律服务站点已成常态。从社区调解室到行业服务站，从线下阵地到云端平台，这些遍布全省的法治“神经末梢”，正成为化解矛盾纠纷、服务群众需求、护航社会发展的坚实力量。
近年来，河南省法学会创新基层实体化法律服务站建设，发挥法学专家的咨询作用，通过整合5.6万余名法学会会员力量，将法律服务延伸到社会治理的“最后一公里”，为新时代“枫桥经验”注入了法治新内涵，为法治中原建设注入源源不断的新质生产力。
制度筑基 构建行稳致远“保障线”
“河南省始终将基层法治站点建设作为法治建设的‘头号工程’。省委理论学习中心组专题学习习近平总书记重要致信精神和中国法学会‘九代会’精神，省委政法委高位推动，将站点建设纳入平安建设考评体系，已经形成了上下联动、横向协同的工作格局。”河南省委政法委常务副书记、省法学会党组书记袁永新表示。目前，全省18个市级综治中心，法学会服务站入驻11个，入驻率为61.1%；158个县级综治中心，法学会服务站入驻148个，入驻率为93.6%；2451个乡级综治中心，法学会服务站入驻1658个，入驻率为67.6%。
在此基础上，河南省法学会聚焦实体化运行目标，从政治建设、队伍建设、组织架构，机制创新、保障体系五个维度构建长效支撑机制，为基层服务站点建设构筑起行稳致远保障。
为保证基层站点工作的正确政治方向，河南省法学会从一开始就坚持“党建+站点建设”，将站点、法学会会员、法学专家纳入基层党组织管理，用党建引领站点建设。
立足全省5.6万余名会员资源，河南省法学会多年来持续汇聚基层法律服务的多方力量，建立健全学习培训、考核评价、表彰激励等制度，为 “选好、用好、管好”法学会基层工作中坚力量奠定了坚实基础。
“除工作人员、会员、法学专家外，我们还组织政法干警、法律顾问、第一书记、‘五老’人员、调解员、网格员、志愿者、法律明白人等，在站点开展工作。”河南省委政法委二级巡视员、省法学会秘书长王子勇表示，鹤壁、驻马店等地通过开设“会员酒店”“会员影院”“会员景区”“会员超市”等340余个，提供免费、打折等优惠政策，极大地增强了基层会员的荣誉感、归属感和工作主动性、积极性。
在制度建设的基础上，河南省法学会建立起了较为完善的基层法律服务站点组织架构。通过市、县两级党委书记作批示、提要求，党委政法委加强统筹推动，法学会“一把手”靠前抓，成立专项工作领导小组等形式，形成了党政重视、政法支持、学会落实、部门参与、社会协同、基层实战的基本格局。在河南各县级法学会法律服务站，由政法委副书记或法学会秘书长担任站长；乡级法律服务站，由政法委员担任站长；村(社区) 法律服务点，由支部书记、网格员、调解员等担任点长；行业服务站，由分管副职担任站长。
经过多年的基层法治实践，围绕政治引领、法律服务、法治宣传、法治实践、法律咨询、自身建设等，河南法学会初步形成了具有河南特色的法学会法律服务站工作体系，并不定期督促检查、回访群众、跟踪问效，推动工作落实。通过交叉督查学习观摩、经验交流等形式，推动基层法律服务站点在组织体制、工作机制、运行方式上不断创新，一批特色鲜明、运行规范、群众欢迎的站点脱颖而出。
“为保障基层服务站点的可持续发展，我们还将基层站点工作写入《河南省平安建设条例(草案)》(征求意见稿)、纳入法治轨道，用法规形式保障站点工作常态长效。” 王子勇表示，同时，通过纳入财政预算、政府购买服务、委托单位付酬、将矛盾调处纳入人民调解“一案一补”等方式，保障站点建设物资支持。为站点配备必要的办公用房，健全必要的办公设施，悬挂法学会的会徽、标牌，公开工作职责、流程、规范、纪律等，让工作人员坐得下、能办公。
一系列的系统化建设，河南基层服务站点已成为矛盾化解的“桥头堡”、法治宣传的“新阵地”。2024年以来，全省法学会会员、法学专家累计下沉基层站点2.3万余人次，组织开展各类法律服务活动5700余次。
精准发力 为治理痛点开良方
在鹤壁经济开发区，刚入驻的某生物科技公司负责人惊喜地发现，园区“法学会服务站”能一站式办理合同审查、劳动仲裁等15项法律服务。“过去跑多个部门的事，现在半天就能搞定。”该负责人感慨道。
这种精准服务模式正在河南全省铺开：针对基层治理主体分散、资源错配等难题，河南省法学会通过“补位一充值一借势”三效协同机制，组织推动基层站点融入基层治理网格，实现与基层法律服务体系的“互补增效”。补位增效，在法治单位空缺的“功能区”等建立服务站点185个，开展“送法进企”；在法治力量薄弱的行业部门开展“送法进单位”参与执法检查、参加风险评估等，啃下了一批骨头案、疑难事。充值增效，以人员“入股”、智力“入股”、法律“入股”的方式，组织法学专家、站点参与矛盾化解、一村一警、基层网格、法治教育等，业务联动、矛盾联调，同频共振、同题共答，密切合作、互补增效，为工作加油、助力。借势增效，将站点调解的纠纷纳入司法确认，提升工作权威，促进案结事了。
在“三效协同”基础上，河南省法学会进一步细化治理颗粒度，围绕“民情、警情、行情、访情、网情、稳情” 六大维度构筑立体服务网络。 1.3万余个基层服务站点将服务延伸至治理末梢：许昌、南阳、周口等地聚焦“民情”，组织开展“矛盾调处到村居”等活动，引导群众依法依规合理诉求，指导基层研判风险、科学处置。聚焦“警情”，在警务工作站、交警指挥中心等设立基层站点，建立“警务+站点”联动机制，为提升基层警务法治化、规范化、效能化注入生机活力。聚焦“行情”，站点进驻物业、医疗、建筑、税务、知产等15个行业，调处矛盾纠纷，引导依法维权，参与源头治理，指导规范执法。聚焦“访情”，在全省范围内试点推行基层站点进驻信访大厅、信访窗口，专家轮值驻守，随领导接访下访，为群众提供法律咨询服务。聚焦“网情”，搭建“智慧站点”，开展线上查询、云上咨询、码上普法、指上学习、群里培训、空中调解、远程调度，24小时“不打烊”，群众“在家”就能“见”到法学专家，努力解决法律服务“最后一公里” 的问题；聚焦“稳情”，站点进驻综治中心、政务中心、调解中心、会员之家等，接受法律咨询，开展心理辅导，化解疑难纠纷，维护群众权益，促进社会稳定。
精准治理体系的建设催生出显著成效：新乡市获嘉县法学会人民调解委员会调解的380多起纠纷得到化解；鹤壁市淇滨区法学会为农民工成功讨薪300余万元；焦作市知识产权保护商会法学专家工作室，参与纠纷调解、指导涉外诉讼，提升了企业的国际竞争力，被国家知识产权局授予“国家海外知识产权纠纷应对指导中心”。 “这种‘靶向治疗’式治理，既破解了‘小马拉大车’的基层困境，更形成了‘服务跟着需求走，站点围着问题建’的良性循环。”郑州大学法学院教授王玉辉表示。
从工业园区的法律服务站到云端调解平台，从田间地头的矛盾化解到跨国知识产权维权，河南省法学会正通过精准化、场景化的治理创新，将法治效能转化为治理动能。
融合创新 打造法律服务“共同体”
“有事就到矛调中心，让专家给咱评评理。”获嘉县法学会人民调解委员会成立了一支由48人组成的法学专家队伍，囊括了全县范围内具有一定知名度和影响力的法律从业人员，为法学会人民调解委员会破解重大疑难问题提供了强大的智力支持、法律支持、人才支持。
自入驻获嘉县矛调中心至今，获嘉县法学会人民调解委员会共化解矛盾6000多件，受理案件1500余起，成功调解1400余起，帮助当事人解决合法权益资金6000余万元，打响了“便捷高效零收费”的法学会品牌效应，群众交口称赞，送来锦旗400余面。
这只是河南省法学会通过“会员+站点”的深度融合，构建法律服务新生态的一个缩影。近年来，河南省法学会主动打通人才、场所、层级、内外的壁垒，把基层站点融入综治中心，矛调中心等服务窗口和平台，组织会员、法学专家下沉站点工作，做到站点“搭台”，会员、法学专家在站点“唱戏”，初步形成了“会员+站点”“站点+专家”的法律服务“共同体”。
“针对法学专家数量有限的情况，依托全省5.6万名个人会员、1270个团体会员进行补充，推行‘一站一专家’‘一点一会员’工作模式。”王子勇表示，我们在基层政法综治、维稳信访、法律顾问等骨干中依规聘请法学专家、发展会员，从中国人民大学、西北政法大学等知名高校聘请专家、学者，扩大“朋友圈”，组建高端法学专家团队，将这些力量纳入法学会队伍，统筹起来、圈住整合，做到“站点鸣笛、会员入席”，延长了法学会的工作“手臂”，解决了“牵头难” 问题。
同时，河南省法学会还创新“顶层设计、中层构建、基层实践”工作思路，推进与综治中心等融入融合，力求服务站点建有所用、建有所为、建有所效，积极打造河南践行新时代“枫桥经验”新阵地。鹤壁浚县卫溪街道依托综治中心接待窗口建设“开放式”工作站，古城法学会工作站依托古城警务站、义警站建站，实现了“三站融合”。白寺村整合村党校、村史馆、警务站等，建成了全方位服务群众的“五位一体”服务点。
如何实现基层法学会“站”“点” 之间相互支持，实现资源共享、保障人才供给，为基层聚力、减负，河南省法学会也进行了探索。
河南省法学会采取市管会员到县乡两级指导工作，县管会员对口支援乡镇，法学专家承包若干个乡、会员承包若干个村，以“常驻、轮驻、随驻、云驻”和“坐诊、巡诊、会诊、急诊”的方式开展工作，逐步实现层级贯通，构建起纵向联动的法学会基层站点工作体系。
2024年以来，全省法学会会员累计下沉基层站点13万余人次，组织开展各类法治实践活动5700余次。
“会员+站点”“站点+专家”融合发展的模式一落地，在重点领域攻坚方面展现出了强大治理能力：焦作修武县成功化解某保交楼群访纠纷，推动314套房屋全部交付并经住建部销号；洛阳、新乡、驻马店等地成功化解社会培训机构停办退费纠纷，退还课时费80余万元，维护了400余个家庭合法权益；郑州、安阳、信阳等地成功化解非法集资案件25件，赢得了党委政府信任和社会广泛好评。
“法学会会员在站点平台上施展专业才能，站点依托会员资源提升服务能级，形成共建共治共享的良性循环。这种打破部门壁垒、整合多方资 源的创新实践，不仅延长了法学会的工作‘手臂’，‘1+1>2’的融合效应持续得到释放。”王玉辉表示。
从黄河之滨到伏牛山麓，河南省法学会基层服务站点建设正以蓬勃之势，织就覆盖城乡的法治网络。5.6万余名法律工作者以“站点”为支点，撬动着基层治理现代化进程。
袁永新表示，接下来，河南省法学会将以更高站位、更大力度、更实举措推进基层站点建设，让法治的种子在中原大地结出累累硕果，为谱写平安河南、法治河南新篇章贡献更大力量。
