“郡县治，天下安”。县域在国家治理体系中起着承上启下的关键性、基础性作用。近年来，河南省鹤壁市淇县以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实中央和河南省、鹤壁市党委政府平安建设、法治建设的重大决策部署，充分发挥党委领导、政府负责的牵头抓总、统筹推进作用，注重发挥法学会等群团组织的桥梁纽带、分工协作作用，用好首席法律咨询专家（以下简称“首席”）这把“金钥匙”，蹚出一条基层治理新路径，以“基层善治”夯实“中国之治”根基。先后荣获首批“平安中国建设示范县”、河南省首批“法治创建活动先进县”、成功入选河南省民营经济试点示范城市、连续11年被评为“河南省平安建设工作优秀县”。
聚焦融入中心主动化，打牢“首席”根基。淇县把“首席”作为破解治理现代化难题的“金钥匙”，把专业的“首席”与发展的“首先”、稳定的“首要”和民生的“首位”叠加起来，因地制宜建好用好“首席”队伍。强化顶层设计。将“首席”工作纳入全县平安建设、法治建设整体布局中来谋划和推进，加强县法学会与县人大、政府、政协、法院、检察院、公安、司法、信访等8个团体会员单位及县直主要行政执法部门间的横向沟通、相互联动，构建“首席”领衔的法治力量梯次配置体系；“首席”参与到县政府常务会议，介入到重要决策事项中，对县委县政府关注的热点、焦点、难点问题，对重大项目的推进和重要政策的实施等提出意见和建议。坚持高位推进。县委坚持法学会主要负责同志列席县党政有关会议制度，县委常委会议专题听取“首席”工作汇报。法学会“首席”工作被纳入平安建设考评，结合平安建设各成员单位承担的创建任务列出清单，周汇总、月通报、季排名、半年和年终考核。以“有为”谋“有位”。县、乡两级依托社会治理综合服务中心、重点执法部门、律师事务所建立“首席”工作室，紧紧围绕“四个重大”，通过上级交、领导点、各界议、自己排等渠道，2023年以来先后主持或参与重大决策论证43次、防控重大风险8起、调处重大矛盾纠纷20件、化解重大信访积案11起。同时，组织和参与各类案件评查2次，司法救助审核23起，开展“基层行”等各类培训、宣讲150场（次），受益单位和群体达10万人（次）。
聚焦基层治理现代化，用好“首席”舞台。习近平总书记指出，我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。淇县法学会发挥“首席”重大作用，以法治思维推动社会治理现代化进程行稳致远。当好“思想库”。“首席”领衔攻关，形成《跨国婚姻诈骗全链条犯罪模式分析》等高质量研究成果10项，形成一批可参考可借鉴的解决路径。当好“智囊团”。2023年以来，“首席”参与重点项目会审6件，参与审核政府重大合同15份。淇县水生态环境整治及行洪能力提升项目系灾后重建重要民生工程，需要完善融资方案。接县政府委托后，法学会指派“首席”温海宾领衔解决，通过深入研究，最终以专业风险控制设计降低了融资风险。当好“攻坚队”。“首席”主持或参与多起涉法涉诉疑难复杂信访“骨头案”。西岗镇赵某地邻纠纷案长达十几年，涉及两村界址，牵涉多部门，县法学会组建3人“首席”小组，从法定村界认定入手，厘清了争议地亩、多方法律义务，最终达成调解意见并现场签订调解协议书。当好“护航队”。在鹤壁高新区组建工作站，为70多家企业提供法律体检、风险防范、矛盾调解等贴心服务，圆满解决了某钢构公司施工纠纷等重大纠纷5起。
聚焦队伍建设专业化，搭建“首席”框架。县法学会成立“首席”工作领导小组、“首席”委员会，依托各级工作站点实现了“首席”工作全覆盖。一是科学选任。从覆盖全县各行业各领域的840名专兼职法学法律工作者中筛选出100人左右的优秀人员组建专家库，从专家库中按“三有两无”分两批选优聘强27名“首席”。同时，探索实施“法·管家”，通过结对服务形式，对9个乡镇（街道）和县住建局、教体局、县人民医院等11个法律需求较大的单位开展“一对一”贴身法律服务。二是分类管理。依据“首席”专业优势与特长，分别组建重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解、行政法、刑事法、民商法、法治与政策等8个专项小组，实现咨询能力“全覆盖”。三是组团服务。由副会长牵头组建宏正、护航、百姓、送法四个“首席”服务团，分别服务党委政府和行政事业单位、开发区和企业、群众矛盾纠纷、法治宣讲培训等，深耕“四个重大”的“责任田”。
聚焦工作运行实战化，健全“首席”体系。县法学会先后出台《首席实施办法》等相关制度6个，持续完善选聘流程、培养管理、考核评价、奖惩与退出等全链条“首席”工作制度体系，狠抓工作机制落实，推进实战化运行。三环紧扣：制定案件受理、流程管理、案件评查、律师参与、集中研判、风险评估、司法救助等15项运行机制，形成事前有布置、过程有跟踪、反馈有结果的三环相扣工作闭环模式。“四诊”协同：实行“首席”站点“坐诊”、交办委托订单“约诊”、园区企业定期“巡诊”、“七员”下基层疑难“会诊”，建立起灵活多样的“四诊”解纷模式，研判解纷60多个。“五单”联结：打造领导（部门）点单、法学会派单、“首席”接单、专家团队办单、学会考核评单的精细服务流程，探索实践“首席”参与共建共治共享社会治理实践样板。
聚焦成果转化实效化，畅通“首席”路径。以课题报告领导签批、咨询意见定向推送、推送案例引领示范等方式打通成果转化路径。由护航服务团“首席”调解的某新材料公司诉鹤壁某砼业公司买卖合同纠纷案，获评全国工商联、最高法“百佳商会调解典型案例”。服务团从案件中总结提炼了《民营企业法律风险防范宝典》，编印并免费发放给全县中小企业，同时建立联络统筹、服务专员、诉调对接3项防范企业经营风险的长效机制，指导企业切实防范合同签订和公司治理等法律风险点。
聚焦创建工作品牌化，擦亮“首席”招牌。深化拓展“首席”制度，在工作中逐步探索形成“郭老调”金牌调解、“106调解室”“老邵工作室”“老支书调解室”“小莉帮帮团”等一批符合工作规律、符合基层实际的工作模式和“特色品牌”，多次荣获省、市法学会表彰，“法·管家”等特色做法在媒体发表，“首席”“六化”做法在八省十四地市“首席”论坛交流。
新时代新征程，淇县将一以贯之地做好习近平法治思想的深化内化转化工作，将首席法律咨询专家制度有效嵌入基层治理体系，在助决策、防风险、调矛盾、化积案中发挥更大效能，更好运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难点问题，持续释放法治红利，精准赋能高质量发展，让法治成为淇县现代化建设的显著优势和核心竞争力。
（作者：河南省鹤壁市淇县县委书记 杨建强）
