诉源治理推动社会治理现代化路径探索
——以检察机关诉源治理实践为视角
主持人：郝海玉，现任鹤壁市人民检察院检察委员会委员、案件管理办公室（法律政策研究室主任），四级高级检察官
课题简介：
本课题立足新时代“枫桥经验”与平安鹤壁建设大局，以检察机关诉源治理实践为视角，系统探索党委领导下多元共治推动社会治理现代化的优化路径。课题聚焦社会治理“抓前端、治未病”目标，深刻剖析当前存在的“重个案轻类案”“重治理轻预防”等问题，提出“事前防范—事中疏解—事后修复—数字赋能”的全链条优化路径，构建分级风险预警、公开听证、检调对接、检察建议、未成年人犯罪帮教预防等机制，强化数字赋能提升治理效能。研究过程中通过实证调研、案例分析与专题研讨，创新形成多元救助体系、“二三四”民事检察解纷机制等实践成果，助力共建共治共享社会治理格局，为平安鹤壁、法治鹤壁建设提供理论支撑与实践参考。
核心观点：
诉源治理作为新时代社会治理现代化的关键路径，体现了从“末端处置”向“源头防控”的治理理念转型。检察机关作为法律监督机关和公共利益的代表，在诉源治理中具有独特的功能定位和实践优势。
一、诉源治理的本质：从“末端治标”到“系统治本”的范式转型
诉源治理的核心在于通过法治化手段对社会矛盾进行系统性源头治理，包含三重维度：一是预防潜在纠纷产生，二是阻断已发纠纷向诉讼转化，三是修复受损社会关系。检察机关应立足检察职能，将治理视角延伸至诉讼前端，通过检察建议、公益诉讼、类案监督等机制，推动解决制度性、行业性治理漏洞，实现“办理一案、治理一片”的治理效能。
二、检察机关的功能定位：“监督者”向“治理者”的角色演进
法律监督的刚性赋能：以司法办案为中心，通过认罪认罚、行政争议实质性化解、民事检察和解息诉、检察建议等机制，平衡修复社会关系。
司法能动的柔性创新：凝聚共治力量，构建多元协同治理网络，通过“检调对接”整合人民调解、心理咨询等资源，创新多元救助体系等，推动司法权与行政权、社会力量有机衔接，形成共建共治格局。 数字治理的深度嵌入：打造数字检察高地，破解类案治理瓶颈，推动建立行业监管长效机制。
三、实践梗阻：治理效能转化的三重矛盾
当前检察机关诉源治理存在三重矛盾：过程性治理与源头性治理失衡、个案治理与类案治理失衡、单独治理与系统治理失衡。反映出司法办案与社会治理的融合深度不足，需通过机制创新推动治理升级。
四、路径突破：“全周期治理”的四维创新
1.围绕事前防范预警，推动矛盾化解由“治”到“防”。完善案件分级风险评估预警和内部协作配合机制、持续推进公开听证和释法说理制度、完善立案监督双向通报会商处置、行政公益诉讼诉前磋商机制等，实现信访矛盾源头吸附。
2.围绕事中处置化解，推动矛盾化解由“堵”到“疏”。深化“群众来信件件有回复”制度、创新检调对接工作体系、加大司法救助和国家赔偿案件办理力度、有效处置舆情、引导群众有序信访等，以“阳光司法”重塑社会信任。
3.围绕治理修复，推动矛盾主体由“对立”到“和谐”。提升检察建议质效、创新刑事执行检察监督模式、搭建未成年人犯罪案后帮教预防平台等，推动犯罪预防端口前移。
4.深化数字赋能，推动诉源治理由“被动”到“主动”。深化“业务主导+数据整合+技术支撑”模式，畅通信息共享渠道，积极开展数据合作，精准发现系统性治理漏洞，实现从“人力摸排”向“算法治理”的质效跃升。
价值体现：
本课题立足检察机关职能定位，系统探索诉源治理融入社会治理现代化的实践路径，具有显著理论价值和实践成效。理论层面，创新性提出诉源治理应超越诉讼案件范畴，构建提出“事前防范—事中疏解—事后修复—数字赋能”的全链条治理体系，为新时代社会治理提供理论支撑。实践层面，鹤壁市检察机关通过构建“二三四”民事和解机制、“三做三讲”信访积案实质性化解工作法及“七员说事”多元解纷平台，创新多元救助体系，深化协同治理模式，推动诉源治理由末端处置向源头防控转型，相关经验被最高检、省检察院采纳推广，为助力社会治理高效能提供了可复制的检察方案。
