维护信访秩序法治化之鹤壁实践
主持人：李合明，现任鹤壁市信访局党组成员、副局长
课题简介：
本课题在《信访工作条例》实施、信访工作高质量发展及解决信访 “老大难” 问题的背景下开展，聚焦鹤壁市维护信访秩序法治化实践，结合实际工作情况，以《快速处置异常网上信访和异常信访投信实施办法（试行）》为研究对象，研判分析出《实施办法》在实际工作的成效。通过实地查看、询问信访人、问卷调查、召开座谈会等形式，围绕《实施办法（试行）》10个方面34个问题深入调研500余人次，收集300余份资料。经研究发现，该办法实施有效减少了异常信访，对规范信访秩序、推动信访工作法治化进程具有重要的理论与实践意义，形成了可复制可推广的 “鹤壁模式”。鹤壁市维护信访秩序法治化的实践，不仅为解决本地信访问题提供了有效途径，也为其他地区提供了宝贵的经验借鉴，推动了全国信访工作法治化建设的进程。
核心观点：
在社会治理不断深化、法治建设持续推进的背景下，信访工作的法治化进程至关重要。鹤壁市围绕《鹤壁市快速处置异常网上信访和异常信访投信实施办法（试行）》展开的实践，形成了一系列极具价值的核心论点，为维护信访秩序、推动信访工作高质量发展提供了新的思路与方向。
一是落实《信访工作条例》与解决信访难题是推动鹤壁市信访秩序法治化实践的关键驱动力。《信访工作条例》作为新时代信访工作的基本遵循，其规定在基层落实时存在操作性不强等问题，如对信访人违规行为的劝阻、批评教育缺乏具体模式，与治安处罚等法律措施的衔接不畅。同时，信访领域长期存在信上不信下、重复信访、滋事扰序等 “老大难” 问题，严重扰乱信访秩序，浪费行政资源，破坏社会风气。鹤壁市出台《实施办法（试行）》，旨在将《信访工作条例》具体化，有效解决这些难题，为信访秩序法治化奠定基础。
二是《实施办法（试行）》的推行在内容和实践上均取得显著成效。在内容方面，其宗旨目标明确为维护群众合法权益、保障信访权利、建立有序信访秩序，处置原则科学合理，工作要求严实高效，处置措施和文书有效管用，得到了基层和各职能部门的高度认同。在实践中，及时处置了大量异常信访案件，使部分信访人停访息诉，降低了异常信访总量和频率；探索出 “六个到位” 的快速处置工作机制 “鹤壁模式”，实现了对《信访工作条例》的创新深化；有力促进了维护信访秩序法治化建设，创新了异常走访处置方式，推进了信访工作整体法治化进程。
三是《实施办法（试行）》在实施过程中的问题和下步工作思考。问题主要表现在：内容上，公文效力低，发文层级无法匹配维护信访秩序的重任；覆盖范围有限，仅涵盖异常网上信访和投信，未完全覆盖走访等形式；异常信访情形标准设定有待优化，专班设置和文书名称也需调整。落实中存在执行不严格、文书不规范的情况，且各部门之间未形成有效合力，缺乏专门的组织和人员统筹调度。下步工作思考：观念上，深化对信访秩序法治化内涵的认识，信访部门主动承担信访法治教育和维护秩序的责任，强化证据意识。机制上，强化组织领导，明确责任人员，建立每月研判调度制度；加强部门间融合联动，制定联动处置清单；建立信访诚信制度和案件办理质量评查机制，实现综合施策。技术上，加快信访信息系统建设，完善法治教育文书模板和信息化板块；推进信访工作信息化，为群众提供便捷渠道；建立异常信访人员档案，确保处置工作的连贯性。
价值体现：
理论方面，该课题深度剖析信访秩序法治化实践，细化《信访工作条例》相关规定，创新提出格式化文书模板，完善了信访法治教育与依法处理的衔接机制，为信访工作理论研究注入新内容，拓宽了研究视野。实践方面，它有着直接且显著的价值。通过一系列举措，减少了异常网上信访和异常信访投信，降低重复信访率，维护了信访秩序，形成的 “鹤壁模式” 为其他地区提供了可复制的成功范例。从社会影响来看，提升了信访工作公信力，改善社会风气，促进社会和谐稳定。在推动法治建设进程上，不仅推进了信访工作法治化，还强化了公众的法治意识，引导群众依法依规信访。总之，该课题在理论创新、实践应用、社会治理和法治建设等多方面价值显著，对信访工作的长远发展意义深远。
