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郑州高新区法院形成“六化”审判新格局 用改革创新解决案多人少难题

郑州高新区法院形成“六化”审判新格局 用改革创新解决案多人少难题

来源: 发布时间: 2017-06-14 浏览:12823 次

2012年至2016年,郑州高新区法院法官人均结案数连续五年位居我省法院系统第一,在全国位居前三。该院率先实行“法官工作室”制度,形成符合审判实际的“矛盾化解多元化、案件审判类型化、管理信息化、办案团队化、辅助专业化、保全执行化”的“六化”审判新格局,受到最高法院院长周强和省法院院长张立勇的高度赞扬,也引起了全国法院的普遍关注。

    郑州高新区法院管辖高新技术产业开发区、经济技术开发区和郑东新区三个区域的各类案件,辖区人口200万,每年受理案件过万,受理案件数持续位居我省基层法院第二。而该院仅有法官53人,人均收案数达700件,忙碌、压力、疲劳和困惑压在每一名干警的肩上,更压在2012年5月调任该院党组书记、院长一职的靳四梅心上。在任务和困难面前,是选择畏惧、抱怨?还是积极作为,大胆创新?在该院党组扩大会上,靳四梅将问题摆在大家面前,很快就统一了思想:向改革要动力,向创新要效率。

    从2013年开始,在中央司法体制改革的鼓舞下,在最高法院司法改革的感召下,郑州高新区法院不断探索审判权运行机制规律,向先进法院看齐,并结合自身发展情况,逐步形成了符合审判实际的“矛盾化解多元化、案件审判类型化、管理信息化、办案团队化、辅助专业化、保全执行化”的“六化”审判新格局。

建立多元化纠纷解决机制,做到矛盾化解多元化。针对该院案件大幅上升的特点,院党组进行了深入的调研,提出了“内部挖潜、外部借力”八字方针,借助社会力量打造诉调对接中心,建立集诉前调解、社会调解、人民调解、行业调解、行政调解、志愿者调解于一体的多元纠纷解决平台,利用社会各界力量化解社会纠纷,调处社会矛盾,减少诉讼压力。该院与诉调对接中心并行设立金融、家事和交通事故审判3个法官工作室,独立于庭室之外,专司审判金融纠纷、家事纠纷和交通事故纠纷,实行“法官工作室+诉调对接团队”审判模式,做到调解、保全、鉴定、速裁和审判负责到底,打造千起案件专业化审判团队,适用简易速裁程序和司法确认方式全面提高纠纷化解效率。同时,该院在郑东新区建立如意湖办事处矛盾化解中心和涉保案件矛盾化解中心,在高新区建立梧桐办事处综合治理高新法庭分中心,让政府、行业协会与法院协同化解社会矛盾。2016年,仅诉调对接中心和3个法官工作室就审结案件5000多件,在减轻了人民法院诉讼压力的同时,也深受辖区群众和行业协会的一致好评。

    针对不同案件进行分类管理,实现类型化审判。经过深入的调研并征求了广大法官的意见后,该院将不同的案件分类管理,实行案件类型化审判,将金融、交通事故、买卖合同、民间借贷、建设工程、家事纠纷等案件分交18个不同的审判团队进行审理,并制定了详尽的分案规则,倡议审判团队运用模版式起诉书和庭审笔录,指导当事人起诉、举证、质证,并制作模版式裁判文书,全面提高审判效率,推进结案进度,效果突显。2016年8月实行类型化审判后,18个审判团队每月结案都在2000件以上,结案进度和审判效率出现质的飞跃。

    全面加强信息化建设,做到管理信息化。在信息化建设上,该院坚持信息化为领导决策服务、为办案人员服务、为当事人服务的理念,以解决问题为导向,以提升审判质效为目的。2015年,该院设立了信息集控中心,实现了法庭信息化与法院同步建设,着力打造人民法院与法庭的互联互通全覆盖,全面配备网上办案、流程管理、远程视频、电子签章等信息系统,可以进行网上办案、线上审批、电子卷宗流转、一案一款管理等。2016年10月,该院自主研发的“案款流转监管系统”率先投入使用,实现了一案一账号、一款一管理,不仅简化了执行局与财务部门的对接程序,减轻了执行法官和财务人员的工作强度,还加强了对执行案款的监控和管理,消灭了司法腐败产生的温床。省法院院长张立勇在全省法院工作会议上要求予以推广。

    推进审判权运行机制改革,实现办案团队化。一个人的努力是加法,一个团队的努力是乘法。在党组领导下,该院建立了“法官工作室”团队办案模式,组建了以法官负责制为核心、审判辅助人员相协助的审判团队,实现办案团队化,并配套出台了《“主审法官工作室”实施办法》《诉讼法律文书签发权限》《执行法律文书签发权限》等规范性文件。全院共建立审判团队35个,还设置了独立于庭室之外的主审法官工作室3个,为法官有效松绑,将其从繁忙的事务性工作中解放出来,专司审与判的核心事务;同时明晰审判签发权限清单,实现“监督与放权”并重,建立院长、庭长全面监控审判节点及审判质量的新型监管方式,努力做到“审理者裁判、裁判者负责”。

    推行审判辅助人员分类改革,做到辅助专业化。2014年,该院出台了《审判辅助人员选任管理办法》,将审判辅助人员分为一级、二级、三级法官助理和书记员四个层次,并规定不同的职责、待遇和晋升途径,形成了审判辅助人员流向审判一线的良好局面。通过考试,该院任命了8名二级法官助理、16名三级法官助理,建立了完善的法官助理梯队,为法官员额制改革奠定了扎实的基础。在建立审判辅助人员分类管理机制的基础上,将能够剥离的辅助事务,如卷宗装订、诉讼保全和送达工作从审判团队中剥离出来,形成集约化、专业化、规范化的审判辅助团队,有效地提升了司法辅助效率。

    成立诉讼保全中心进行集约化管理,实现保全执行化。为进一步减轻审判团队压力,该院召开专题党组会,将审判辅助事务重新分工,把财产保全剥离出来,成立诉讼保全中心,实现集约化管理,为法官第二次松绑,使他们更加专注于审判工作,有效提升审判质效。诉讼保全中心的成立,显著地加大了诉前和诉中保全力度,使执行工作窗口前移,提升了执行案件实际执结率,为破解执行难助力。2016年,诉讼保全中心办理财产保全案件共计3012件,保全财产高达25.6亿元,极大地维护了当事人的合法权益,保障了判决的有效执行。

    铁肩担正义,判笔写春秋。正是在院党组书记、院长靳四梅的带领下,郑州高新区法院全体干警奋发图强、改革创新,形成了符合实际的“六化”审判新格局。2016年,该院审结各类案件32260件,在人均结案数高居全省第一名的同时,审判质量也得到有效保障,信访案件案访比始终保持在全省最低,多项创新措施被省、市法院加以推广,各项工作均取得良好成绩。