锻造坚强有力的中央和国家机关基层党组织

——中央和国家机关基层党组织建设综述

中央和国家机关工委基层组织建设指导部

党的工作最坚实的力量支撑在基层，只有基层党组织坚强有力、党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，对树立大抓基层的鲜明导向、锻造坚强有力的机关基层党组织提出明确要求，为全面提高中央和国家机关基层党组织建设质量提供了根本遵循。2022年8月26日，习近平总书记又对中央和国家机关基层党组织建设作出重要批示，再次强调要锻造坚强有力的基层党组织，不断提高基层党的建设质量。5年来，中央和国家机关认真落实习近平总书记重要讲话精神，以提升组织力为重点，持之以恒抓基层、打基础，着力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的党支部，积极选树政治素质好、岗位履责好、作风品行好、群众评价好的党员，推动中央和国家机关基层党组织焕发出旺盛生机活力、广大党员激发出强劲内生动力、基层党建工作不断提质增效，为落实好党中央赋予中央和国家机关的各项工作职责提供了坚强组织保证。

突出增强基层党组织政治功能，擦亮践行“两个维护”第一方阵的政治底色

中央和国家机关首先是政治机关，政治功能是基层党组织的“魂”，必须不断强化基层党组织政治引领力、组织覆盖力、群众动员力、发展推动力、自我锻造力，当好“三个表率”、建设模范机关。5年来，中央和国家机关各部门坚持把党的政治建设摆在首位，将政治标准和政治要求贯穿基层党组织建设全过程各方面，围绕“高举旗帜、走在前列、步调一致，走好践行‘两个维护’第一方阵”，持续深化政治机关意识教育，以实际行动带头走好践行“两个维护”第一方阵和贯彻落实党中央决策部署“最初一公里”。

深入推进政治机关建设。立足中央和国家机关首先是政治机关的鲜明属性，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育；持续深化“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作，积极推动政治机关意识教育向机关处室、所属企事业单位延伸；督促党组织书记围绕“高举旗帜、走在前列、步调一致，走好践行‘两个维护’第一方阵”讲专题党课，指导基层党组织围绕“牢记初心使命、永葆政治忠诚”开展主题党日；持续开展党章党规党纪特别是政治纪律和政治规矩教育，开展征集“两个维护”小案例、记好“政治三力”台账等活动，教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。调查显示，95.9%的党员干部认为所在党组织政治功能得到增强。广大党员讲政治的弦绷得更紧了，第一定位是政治机关、第一使命是跑好贯彻落实党中央决策部署“第一棒”、第一原则是带头做到“两个维护”的认识深入人心。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。中央和国家机关基层党组织突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要政治任务，高标准实施党的创新理论学习教育计划，用好专题辅导讲座、形势政策报告会等平台载体，探索运用“微党课”“微宣讲”等学习形式，引导党员干部切实将学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。指导基层党组织把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习宣传贯彻党的二十大精神有机结合，通过开展党课宣讲、主题联学等活动引导广大党员干部在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。组织开展“学用新思想、建功新征程”创新案例、基层党组织书记精品党课、基层党组织优秀调研报告等三个系列征集评选活动，共征集创新案例190篇、精品党课208篇、优秀调研报告405篇，成为主题教育的重要成果。

规范提升基层党组织党内政治生活。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的光荣传统。中央和国家机关工委制定印发《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定（试行）》，派员列席部门党组（党委）领导班子民主生活会、党支部（党小组）组织生活会，指导督促党员领导干部参加双重组织生活、带头讲党课，推动基层党的组织生活严起来、实起来；制定印发《关于规范中央和国家机关基层党组织有关政治仪式的意见》，运用政治仪式加强和规范党内政治生活，进一步提高了机关党内政治生活的制度化、规范化、科学化水平。一些部门基层党组织开展“讲述部史部风、牢记初心使命”“对党忠诚、始于足下”等主题党日，逐步形成受欢迎、好操作、能坚持、见实效的组织生活体系。有的支部书记说，抓党建要眼中有人，聚焦工作实际和党员需求，搞有效果的活动，只有工作用心才能推动党员“动心”。

持续深化基层党组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬

基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚。中央和国家机关各部门坚持从政治上认识和推进基层党组织建设，大抓基层支部、夯实执政根基的鲜明导向牢固树立，聚精会神抓党建、齐心协力强支部成为普遍自觉和实际行动。基层党组织建设由“软”变“硬”、由“虚”向“实”、由“弱”转“强”，全面进步、全面过硬的态势进一步巩固。

加强基层党组织建设科学规划。全面提高中央和国家机关基层党组织建设质量，需要科学规划、稳步推进。2019年，工委按照“一年一个台阶、三年整体提升”的工作思路，制定《中央和国家机关基层党组织建设质量提升三年行动计划（2019—2021年）》，以钉钉子精神抓好组织实施。2023年，工委制定印发《全面提高中央和国家机关党的建设质量行动方案（2024—2026年）》，着眼提高中央和国家机关基层党组织建设质量，提出实施强基固本行动。同时，为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中央和国家机关基层党组织建设的重要批示精神，与《行动方案》衔接和配套，工委又制定了《关于推进中央和国家机关基层党组织建设高质量发展的实施意见》，进一步细化措施，为中央和国家机关各部门全面提升机关基层党组织建设质量提供了“任务书”“路线图”。

持续推进党支部标准化规范化建设。党的组织体系中，党支部建设是最基础的建设，“小支部”连着“大工程”。5年来，工委聚焦党支部这个基础组织，持续深化党支部标准化规范化建设，不断健全基本组织、建强基本队伍、抓实基本活动、落实基本制度、强化基本保障。2020年，印发党支部标准化规范化工作方案，明确支部评估标准；编印《中央和国家机关党支部工作手册》，为基层开展工作提供遵循和借鉴。2021年，采取“支部自查、部门评定、工委抽查”的方式，深入了解“两化”建设推进情况，查找突出问题，做到以评促改、以评促建。2022年，开展清查整治突出问题规范党务工作专项行动，指导推动各部门对2020年以来的党务工作“过筛子”、建台账，对12个部门及所属24个基层党组织开展重点抽查，共排查有关问题46个，全部完成整改。

深化“四强”党支部创建。工委认真落实习近平总书记关于中央和国家机关基层党组织建设的重要批示精神，持续探索深化“四强”党支部建设。2023年制定印发《中央和国家机关“四强”党支部创建管理办法（试行）》，认真总结实践经验，进一步明确“四强”党支部创建要求、评定比例、评定程序、动态管理等问题，使创建工作有章可循、有规可依，更加规范和科学。2022年来，工委优中选优共评定中央和国家机关“四强”党支部4000余个，在中央和国家机关形成“比学赶超”的良好局面。积极促进经验交流，分层分类举办“四强”党支部建设论坛，2023年举办11期分论坛和1期总论坛，120个党支部登台展示。开展典型经验交流，成为促进“四强”党支部创建的主要抓手。

科学精准进行分类指导。中央和国家机关基层党组织数量多、类型多，工作差异性大；各部门党员队伍、党建基础各不相同，不能简单套用一个标准、一个模式抓工作。为精准分类施策，2020年工委印发《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》，健全党对事业单位领导的体制机制，推动事业单位调整实行党委领导下的行政领导人负责制。此外，还深入开展加强科研院所党的领导和党的建设专题调研，研究破解部委所属企业党建工作突出问题的措施与办法。各部门坚持“一把钥匙开一把锁”，不断深化对各领域党组织的分类指导，不断深化对机关不同党员群体的分类施策管理。一些部门还探索建立了机关、直属单位、业务主管社会组织、离退休机构党建工作分类指导和同步推进工作机制。

加强改进基层党务干部培训。党务干部是机关党建工作的骨干力量。5年来工委共组织举办各类基层党务干部培训班100余期，形成覆盖部门机关、事业单位、企业等不同党组织类型，涵盖党支部书记、党小组组长、机关党委组织处长等重点群体类型的基层党务干部培训体系；培训内容紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，突出交流研讨、现场教学，分类培训、精准施策的质效进一步提升。“工委示范、部门主办、全员覆盖”的基层党务干部培训工作机制日益健全，各部门积极开展基层党务干部培训工作，党务干部干事创业的精气神明显提振。有的参训学员反映，在理论学习上“豁然开朗”，在破解难题上“拨云见日”，在研讨交流上“十分过瘾”而又“意犹未尽”，既加了“油”、取了“经”，又淘了“宝”。

加强和改进党员教育管理，充分发挥党员先锋模范作用

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。中央和国家机关各部门从严从实抓好党员队伍建设，以推进“四好”党员评选为重点，多措并举、探索创新，统筹抓好党员发展、教育、管理和激励关怀帮扶等工作。广大党员聚焦“国之大者”，在脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、疫情防控、抢险救灾一线冲锋在前、埋头苦干、默默奉献，充分发挥了模范带头作用，展现了拼搏奋进、昂扬向上的良好精神风貌，建党100周年之际3名党员荣获“七一勋章”、13名党员被授予“全国优秀共产党员”称号。

提高发展党员质量。高质量发展党员是保持党员队伍先进性、纯洁性的基础保证。5年来，在严格发展程序、严肃工作纪律基础上，各部门加大在青年中发展党员的力度，把青年干部作为补充“新鲜血液”的主要来源，充分发挥其践行“两个维护”第一方阵青年突击队作用。注重从知识分子特别是高层次人才等群体中发展党员，把各行各业代表性人物和先进模范人物吸收到党组织中来，不断优化党员队伍结构。

加大党员教育培训和监督管理力度。加强党员教育培训和监督管理，是党员队伍建设的基础性经常性工作，也是提高党员队伍质量的有效举措和重要途径。工委进一步做实党员政治理论学习，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记“7·9”重要讲话精神和党章党规党纪作为党员教育的重要内容，持续加大党员教育示范培训力度，5年来共举办党员教育培训示范班16期，直接培训党员1200余人次；指导推动各部门、各级党组织共举办培训班3.1万余期，培训党员300余万人次，其中视频培训班6400余期，培训党员140余万人次。一些部门还编印了党员应知应会知识读本，常态化开展党员集中培训，探索建立了考学机制。工委制定印发《中央和国家机关党员工作时间之外政治言行若干规定（试行）》，连续5年召开中央和国家机关警示教育会，以身边人、身边事教育党员，并指导各部门认真做好党籍管理、民主评议党员等工作。各部门严格党员日常教育管理，有效发挥基层党组织“探头”“前哨”作用，探索加强党员八小时内外监督管理的有效措施办法，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，把从严管党治党要求落到每名党员。

选树“四好”党员。工委认真落实习近平总书记关于“把党员管住管好，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜”的明确要求，积极探索激励党员发挥先锋模范作用的有效载体。在系统总结近年来各部门加强党员队伍建设、发挥党员先锋模范作用好做法好经验基础上，2023年12月，工委制定印发了《中央和国家机关“四好”党员评选办法（试行）》，推动广大党员对照政治素质好、岗位履责好、作风品行好、群众评价好的“四好”标准，永葆政治本色、积极担当作为、创造一流业绩，切实担负起当好“三个表率”、走好践行“两个维护”第一方阵的使命任务。各部门结合实际，认真细化措施，切实做好“四好”党员评选工作，真正做到评得“实”、选得“优”、示范引领作用发挥得“强”。

激励关怀帮扶党员干部。建党100周年之际，组织开展中央和国家机关“两优一先”表彰工作，评选产生中央和国家机关优秀共产党员300余名、优秀党务工作者200余名和先进基层党组织300余个，在人民大会堂召开表彰大会。2021年以来，累计为中央和国家机关3万余名党员颁发“光荣在党50年”纪念章，使老同志们充分感受到党中央的关怀。中央和国家机关工委及时划拨党费并指导各部门开展走访慰问活动，加大对获得党内功勋荣誉表彰党员、老党员、老干部、生活困难党员和因公殉职、牺牲的党员、干部家庭的关怀帮扶力度，积极解决急难愁盼问题，让党员干部切实感受到党组织的关怀和温暖。此外，还督促指导基层党组织做实做细党员干部思想政治工作，认真开展谈心谈话。很多党员干部表示，谈心谈话“谈出了心里话，谈出了战斗力”。

抓好党建责任落实和述职评议考核，着力破解机关党建难题

主体责任是推进全面从严治党的“牛鼻子”，起着牵头管总的作用。近年来，中央和国家机关把压实机关党建责任作为必须牵住的“牛鼻子”、把述职评议考核作为一项重要制度安排，不断传导压力、激发动力，切实推动了管党治党责任在机关各级党组织的落实，确保党中央决策部署的落实和机关党建难题的解决。

压实党组织机关党建主体责任。工委制定印发《中央和国家机关部门机关党委落实全面从严治党责任清单》《中央和国家机关党支部落实全面从严治党责任清单》，以正面清单形式列出机关各级党组织管党治党责任；2023年首次召开中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会，扎实推动部门党组（党委）聚精会神抓党建、压实责任强党建。各部门细化实化党组（党委）及其领导班子成员、机关党委、党支部、党小组责任清单，普遍建立了权责清晰、分工明确的机关党建责任体系，形成了横向到边、纵向到底的机关党建责任闭环。

发挥好述职评议考核“指挥棒”作用。2020年4月，工委印发了《中央和国家机关基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施办法（试行）》，2023年又进一步优化了考核评价指标体系。连续6年开展中央和国家机关部门机关党委书记述职评议考核工作，实现部门机关党委书记向中央和国家机关工委现场述职第一轮的全覆盖。各部门结合实际，认真开展基层党组织书记抓党建工作述职评议考核工作，逐步把机关党建严的基调、严的措施、严的氛围传导下去，逐步压实各级党组织书记抓机关党建工作的政治责任。有的部门党组（党委）主要负责同志出席现场述职评议会并作点评讲话，指出问题不足，提出工作要求。有的部门加强考核结果运用，把考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒和年度考核的重要依据。对于各部门的经验做法，工委还以召开专门座谈会、刊发专题简报、举办培训班等方式强化工作交流。

着力破解机关党建难题。工委通过开展“灯下黑”问题专项整治、组织开展“学查改”专项工作、制定并落实《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》、开展“破解机关党建和业务工作‘两张皮’问题”党支部创新案例征集活动等系列措施，着力破解难题，取得明显成效。各部门不断健全完善以机关党建推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神贯彻落实长效机制，将“灯下黑”整改整治工作同中央巡视整改、主题教育整改、机关党建专项督查整改以及年度机关党建工作等统筹起来，普遍形成了机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的有效机制。有的部门通过创建党员先锋岗、设定党员责任区、开展岗位建功活动等，充分发挥党支部在业务工作中的政治引领、督促落实、监督保障作用。不少党员干部表示，党建工作和业务工作正在由“物理拼接”向“化学反应”转变，有机融合、相互促进的理念已转化成思想自觉、行动自觉。

强基固本才能枝繁叶茂。中央和国家机关将以永远在路上的执着，持续深入贯彻落实习近平总书记“7·9”重要讲话和关于中央和国家机关基层党组织建设的重要批示精神，扬优势、固根基，补短板、强弱项，攻难题、促提升，全面提高新时代机关基层党组织建设质量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

（来源：《机关党建研究》2024年第4期）