河南省鹤壁市淇县，古称朝歌，曾为殷末帝都和卫国国都，是殷商、鬼谷文化发祥地，“诗河”淇水流淌着中华文化的血脉，书写着平安淇县法治淇县的绚丽华章。
长期以来，淇县县委坚持和发展新时代“枫桥经验”，高度重视法学会在推进基层社会治理现代化中的独特作用。
淇县法学会探索构建以首席法律咨询专家为龙头、以工作站为据点的基层法律服务体系，推动优质法治资源向基层延伸，走出一条独具特色的县级法学会发展之路。2023年，淇县法学会工作纳入县平安建设考核体系；2024年，法学会基层服务站点建设进一步规范，助力淇县获河南省平安建设优秀县、首批“平安中国”建设示范县等荣誉。
从县委大院到综治中心 深入一线和群众面对面
“从群众中来，到群众中去”是淇县法学会破局的关键所在。
县级法学会对于“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”大有可为、大有作为。“淇县法学会依托基层服务站点这个组织体系，把广大法学法律工作者团结起来、组织起来、动员起来，把散落于社会的各种法律资源聚合起来，积极参与党委和政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解‘四个重大’工作，更加有力服务科学决策和法治实践。”淇县县委政法委常务副书记、法学会党组书记郭猛表示。
郭猛对于县级法学会的现状与问题有着深入思考，在他看来，县级法学会存在人才短缺、法学研究成果与法治建设实践脱节现象，县级法学会规范化建设水平还有待进一步提高。
为此，淇县法学会对全县法律人才进行摸底，约840名专兼职法学法律工作者，含政法干警、律师、退休政法干部、法律明白人、人民调解员等，进入法学会人才库。与此同时，淇县法学会以推进规范化建设为牵引，将法律人才分类编组派驻法学会基层服务站点，组织他们深入群众开展研究和服务，提升基层法律服务供给，优化全域法治要素配置。
截至目前，淇县法学会共建有县级和乡镇街道工作站28个、村社区服务点187个，实现了法学会基层服务站点在执法部门、乡镇街道、村社区的全覆盖。
工作站有县级综合工作站、特色工作站和乡镇街道工作站三类。综合工作站自2023年7月始设在淇县社会治理综合服务中心，这是应淇县县委“法学会要到一线去，要到服务群众的地方去，要见群众面，不要机关化”要求，淇县法学会从县委大院搬到综治中心，并建立直接服务群众的窗口单位，即综合工作站。特色工作站分别设在高新区、公安局、法院、检察院、城管局、市场监管局、交通运输局、教体局、住建局、景区、律所等团体会员单位及主要执法部门。乡镇街道工作站则设在乡镇街道综治中心。
据了解，综合工作站开启“1+6”运行模式，突出法律服务的集成化优势。“1”是首席坐诊室，相当于全科门诊。“6”是专项工作室，相当于专科门诊，包括啄木鸟、培红、向阳花、老邵、郭老调、“法·管家”6个专项法律工作室，分别对应涉法涉诉、未成年人、婚姻家庭、邻里纠纷、诉前调解、行政事业单位法律服务等内容。
“首席坐诊室由首席法律咨询专家轮流值班，接受群众各种疑难案件的咨询，每周四为坐班时间，其他时间弹性值班，确保群众有问题能找到专家。”首席法律咨询专家、淇县检察院副检察长张志超介绍，“专项工作室配有1至2名首席法律咨询专家，实行电话预约接待制度，一些案件从首席坐诊室流转到专项工作室，后续工作由专项工作室跟进。”
淇县城镇率达59.1%，交通便利使最远的乡镇抵达县城不超过60分钟车程。建强综合工作站对基层服务站点来讲具有明显辐射带动作用。当有重大法律需求时，各单位可以通过站点向淇县法学会提出申请，填写法律咨询事项委托单，注明委托事项和专家需求人数、领域。县法学会根据委托事项，从专家库中挑选擅长该领域的专家，组成至少3人的“首席”服务团。
建设特色工作站是淇县法学会工作站的一大创举。以卫都街道警企工作站为例，考虑到卫都街道属于淇县老旧工业街区，治安与劳资纠纷隐患呈点多面广特征，县法学会委托“首席”整合街道各公司法务人员，在企业集中的永达路北段建立警企工作站，靠前服务，创新实行警企联治联调。
2023年8月26日，警企工作站接到一企业调解请求，称一名员工在上班途中发生交通事故不幸去世，家属要求企业按工伤标准赔偿。企业与逝者家属因赔偿金额产生纠纷，遂请求警企工作站帮助。工作站站长张晓宇带领首席法律咨询专家和利强等深入了解情况，对各方责任进行梳理，组织当事人家属与企业进行调解，提出由实际侵权人及保险公司赔偿、企业可支付一定的家属生活困难补助等解决方案。最终双方达成一致，确定赔偿金额，当场签订和解协议，这场涉企纠纷在警企工作站的助力下圆满化解。
“站点是基层社会治理的重要堡垒。淇县法学会整合各类资源、完备站点力量，切实为企业和群众做好法律服务，解决企业的后顾之忧。”郭猛表示。
在乡镇街道工作站，淇县法学会注重发挥同级政法委员的统筹协调作用、“首席”业务领衔作用，整合法律顾问、派出所、司法所、法庭、综治中心、综合执法大队、法律明白人、人民调解员等多种力量，握指成拳，共同研判重大矛盾纠纷和信访案件，破解基层社会治理难题，提升人民群众的法治信仰。
在村居社区服务点采用3+X模式，党支部书记、法律顾问、驻村民警以及乡贤、法律明白人、人民调解员等，通过微信群日常沟通、重点人员上门走访，开展网格化服务，推动法律资源向网格、小区、楼栋、家庭延伸。
“有些事情单位解决不了，法学会却能解决，这是因为法学会作为群团组织能够充分调动法律人才资源，在各级法学会工作站点形成大联调工作格局。同时，法学会具备第三方优势，中立性则带来权威性，能够取得更好的化解效果。”郭猛如是说。
完善“首席”保障体系 鼓励政府购买服务
“在法学会基层服务站点建设中，人员经费最难办。”淇县法学会常务副会长王雪峰表示。
2023年，中央文件首次对法学会基层服务站点和首席法律咨询专家工作作出部署，明确指出充分发挥法学会基层服务站点及首席法律咨询专家等作用，鼓励通过政府购买服务等方式，委托法学会首席法律咨询专家等承担矛盾纠纷预防化解相关工作。
政府购买服务是中央鼓励的首席法律咨询专家工作经费来源渠道之一。有了经费保障，工作才得以顺利开展。
淇县进行了多种有益探索。县委把法学会列为正科级组织，定期听取法学会工作汇报，研究解决法学会发展中的重大问题，将15万元工作经费列入同级财政年度预算并予以保证。县委的大力支持，推动了法学会基层服务站点建设顺利开展。各乡镇街道、县直各单位将基层服务站点建设开支列入平安建设财政预算。
律师通过“首席”身份面向群众开展法律服务，对于简单、公益、救济性法律服务免费，复杂、非公益性法律服务收取一定的费用。
“如果完全按照市场价支付费用，县法学会则难以承担。”王雪峰表示，律师参与首席法律咨询专家工作，在工作中找到了展示平台，让社会更多人看到了律师的价值和能力，提高其知名度和信任度。
崔勤海律师是淇县一名主任律师，每周他都会参与法学会的活动，希望通过自己的点滴努力不断推动家乡法治进步。不过，这样的出勤率并不是每位律师都可以实现。县法学会对“首席”队伍实行严格的动态管理。
2024年，淇县法学会推荐两名律师到相关单位担任法律顾问，推荐1名退休政法干警返聘参与首席法律咨询专家工作，得到有关单位充分认可。首席法律咨询专家认为，通过工作获得的价值满足感和精神荣誉感远大于物质回报。
淇县法学会还探索实行“一案一补”政策，通过案件补贴反哺首席法律咨询专家，委托单位为每个成功调解的案件补贴50至100元。体制内的“首席”按要求不得领取兼职报酬，县法学会则以表扬信、表彰的形式反馈给“首席”所在单位，并报县委政法委。
王雪峰介绍，县法学会还联合其他部门，运用政策实现融合发展。“法学会选派‘首席’参与信访案件化解、弱势群体法律援助等都有相应案件补贴。”
正是有了如此千方百计的经费保障体系，保障了基层服务站点的规范化和实战化运行，为基层群众提供多层级、低成本、有温度的纠纷解决途径，大大降低了时间、金钱和精力的成本。
从结对帮扶到组团式服务 不断激发站点活力
淇县法学会基层服务站点建设可追溯到2022年的“法·管家”。尽管没有如此机制健全和人员充足，但在“法·管家”中仍可感受到淇县法学会努力将优质法律服务向基层延伸的尝试与努力。
《淇县“法·管家”制度实施方案》通过结对帮扶的思路来解决法律供需问题，从结对服务表可见，县公安局政治处主任贾延庆结对服务供电公司，县检察院副检察长高栋军结对服务黄洞乡……类似这样的“法·管家”全县有20人，他们均是公检法司的领导班子成员。淇县下辖的9个乡镇街道和住建局、城管局、教体局等11个法律需求较大的单位和部门，都接受“法·管家”帮扶。
近年来，伴随房地产市场下行等冲击，淇县建设工程类案件数量呈逐年上升趋势，有的问题楼盘项目涉及债权、抵押权、物权、股权等多重法律关系，需要专业法律人士作出分析研判。正是在这样的背景下，淇县法院副院长牛春辉成为“法·管家”的一员，结对帮扶住建局。牛春辉认为，“管家”就是提供周全有效的服务，让对方没有后顾之忧。那么，“法·管家”就要提供高效便捷的法律服务，从而推动基层社会治理法治化水平的提升。
2023年，乘着鹤壁市法学会规范化建设的东风，淇县法学会进一步完善基层法律服务体系。对比此前一个人服务一家单位，淇县法学会基层服务站点有站长、副站长、首席法律咨询专家及其他3至5名成员，工作更加规范，机制更加健全，阵地堡垒更加坚实。
“组团式服务的效果就是好！”牛春辉赞叹道。他从住建局的“法•管家”升级为工作站首席法律咨询专家之后，主要带领工作站、住建局法规股的成员，合力解决涉法涉诉问题。
新征程、新起点，淇县法学会将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥法学会基层服务站点和首席法律咨询专家作用，推动更多法治力量向疏导端和引导端发力，不断提升基层服务站点工作质效，奋力推进淇县基层治理现代化。
