第十三届全国人大常委会第五次会议8月29日分组审议了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定草案。历经6月份初审和随后一个月的公开征求意见，这部关系亿万纳税人福祉的税法草案再度接受公开审议，更好地倾听民意。
“基本减除费用标准缘何要一刀切？”“子女出国费用能否抵扣？”“买房贷款利息如何申报抵扣？”……问题和关切背后，是纳税人对税收法定和公平税负的期盼。
建立个税“起征点”动态调整机制
尽管分组审议时与会人员围绕百姓关切广泛热议，但总体认为此次个人所得税改革力度非常大，方案日趋成熟，建议尽早通过。
全国人大常委会副委员长王东明说，草案注重增加低收入者收入，扩大中等收入群体比重，调节收入分配格局。与之前历次修改相比，此次对部分劳动性所得实行综合征税，是个人所得税制度的一次突破性改革。
与会人员认为，此次个税法大修亮点不少，为进一步完善个人所得税制度打下良好基础，可以说开了好头。
全国人大财政经济委员会委员蔡继明认为，此次修改个税法两点值得肯定，一是提高了“起征点”，二是实现由原来分类计税向分类和综合计税转变。
王教成委员建议，建立个税“起征点”的动态调整机制，确保税负顺应经济发展大势动态合理调节。全国人大代表颜宝玲则提出，不宜在个税征收标准上实行“一刀切”，应按地区发展水平细化各地的起征点和税率。
专项附加扣除细则要尽快跟上
分组审议中，最受关注的是此次修法的新亮点——专项附加扣除。
决定草案明确，专项附加扣除包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出，具体范围、标准和实施步骤由国务院确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
全国人大财政经济委员会副主任委员刘新华说，相比草案一审稿，决定草案一个很重要的变化，是对专项附加扣除的提出和实施整体流程作出法定安排，这既符合国际惯例，也符合税收法定原则。
“商业化教育是否可以扣税？”“子女出国费用能否抵扣？”“买房贷款利息如何申报抵扣？”包信和委员抛出一系列问题说，“法律出台了，如果细则没跟上，会产生一些误读。”他建议，法律通过出台的同时，国务院应尽早公布细则，确保税法平稳实施。
郭雷委员认为，专项附加扣除标准建议根据不同地区生活水平、抚养赡养水平、居住城市水平制定，并明确路径和条件。
杨震委员建议，国务院制订具体方案时可参考国外比较成熟的做法。如在美国、日本，制定子女教育专项扣除细则不问家庭具体收入，只要有一个子女在教育阶段，就按一个定额进行扣除，如此操作比较简单，也能避免钻空子。
为年终报税提供更便捷的服务
或许不久的将来，更多纳税人会习惯在年终进行个税申报。
改革后，现有的扣缴义务人代扣代缴为主的模式将变为平时预扣预缴，年终汇总申报、多退少补的模式。
“个人所得税法修改后，希望税务机关能够为纳税人年终报税提供更便捷的服务。”郑功成委员说，修法的同时，行政机关要配套改革为纳税人提供更有效服务。
不少与会人员认为，一方面应借助修法加强税收宣传，加强税收征管，完善税收服务，提高人民群众的税法遵从度和满意度；另一方面，应围绕人民群众关切的热点问题，结合征管和配套条件完善进一步深化改革，建立更公平公正的个人所得税制度，更好地促进经济社会发展。（据新华社）
