□ 李红勃
现代法治的发展，对政府提出了“善政”的要求，善政不仅要求政府严格履行法定职责实现管理目的，还要求政府能与公众保持有效沟通，维护良好的官民互信关系。这就涉及到法治政府应当具备的两个重要品质，一是对公众知情权的尊重和满足，二是对公众诉求的反馈和回应。
法治政府应当是公开的政府和透明的政府，以便实现公众对政府活动的充分了解和真诚理解。根据现代政治哲学中的人民主权理论，国家的一切权力属于人民，包括政府在内的国家机关是受人民的委托，行使着人民赋予的权力。因此，作为国家主权所有者的人民，对于政府的职权活动有权利了解和知情，而提供途径和条件实现人民的这一权利，则是一个负责任的政府的应有之义。对此，我国宪法第27条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这一规定，确定了公众知情权的宪法地位和价值，对包括政府在内的所有国家机关提出了公开的要求。
打造公开政府和透明政府，最重要的是要执行好政府信息公开条例。2019年新修订的政府信息公开条例，加大了政府信息公开的力度，既在公开的数量上有所提升，也在公开的质量上有所优化；进一步明确了公开与不公开的界限，完善了依申请公开的程序规定等。信息公开条例的修订，向全社会传达了一个清晰的信号：对于政府信息而言，公开是常态，不公开是例外，了解政府工作是公民正常的需求和正当的权利，而采取措施满足公众的知情权，则是政府不可推卸的法律义务。
为实施信息公开条例、推动政府信息公开，政府应当借助现代信息技术，不断创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。在此过程中，一方面，通过公开，督促政府全面履行法定职责，不断提高执法水平，为社会提供更有效的管理和更优良的服务；另一方面，通过公开，引导公众更全面更真实地了解政府的工作，从而避免不必要的误解，加强沟通，增进官民互信。
如果说政府的公开更多是主动性的，其对象是一般的公众，那么，政府的回应则更主要是被动性的，其对象更主要是特定的公民和组织。所谓回应，就是对他人的询问、建议、诉求，予以及时和恰当的回复和反馈。对于个人而言，对他人的问候或询问不予回应是一个礼仪和道德的问题，而对于政府来说，若对公众的关切和诉求采取推托、敷衍和回避的态度，则是一个严肃的政治和法律问题。
信访制度是普通民众与国家机关进行沟通的特殊形式，在行政体制内，政府信访部门扮演的角色如同公司里的公共关系部门，它是政府和公众沟通的一个重要管道，公民通过这个管道向政府部门提出意见、表达诉求，而政府部门则通过这个管道予以反馈和回应。随着公民法律意识和民主意识的提升，公民与政府之间的联系与互动会越来频繁、越来越普遍，因此，对于公民的建议、意见、投诉，政府应该认真对待，通过包括门户网站、政务信箱、信访回函、面对面沟通等各种方式，作出及时、恰当、全面的回复。面对公众的关切、质疑、建议或诉求，任何形式的拖延、沉默和不作为，都是一种权力的傲慢和冷漠，将严重伤害公民对政府的信任。对于此类行为，必须予以追究和惩戒。
除了常规的信访沟通渠道外，在通讯技术和自媒体越来越发达的时代，政府还要主动构建一套快速反应的信息系统。对于热点事件和突发社会问题，政府要保持敏感，不仅在第一时间知悉，而且要在第一时间回应，发出理性和权威的声音。很多舆情案例表明，政府在第一时间作出的权威回应，会大大减少误解和谣言的产生，引导事态朝好的方向发展。因此，政府要不断完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众的关切。
总之，在推进法治政府建设的过程中，各级政府部门及其工作人员要学会理解公众并尊重公众，主动公开，及时回应，用全新的政务理念打破传统的官民壁垒，用现代的管理方法推倒信息阻隔的围墙，不仅要实现信息的互动与沟通，更要实现公民与政府之间心灵的互联互通。
(作者系中国政法大学法治政府研究院教授)
