今年以来,濮阳市法学会充分发挥法律、法学人才聚集优势,紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业“三大任务”,突出抓好法学会法律服务站建设,截止7月10日,已在全市9个县(区)91个乡镇(街道)全部建立了法律服务站,建成率100%,提前两个月完成省定目标,达到了标识统一、人员固定、职责明确、便民高效、运行规范、服务精准的工作目标,实现了全市乡镇(街道)法律顾问全覆盖。
高点定位,统筹推进
市法学会将在基层设立法律服务站作为加强法治濮阳建设的有力抓手。去年年底,就已组织调研、论证工作,并提出意见建议上报省法学会。年初,省综治办、省普法办、省法学会要求在乡镇(街道)综治中心设立法律服务站的任务下达后,市法学会迅速行动,出台了《关于在全市乡镇(街道)综治中心设立法学会法律服务站的通知》,为全市推进法律服务站建设提供了科学依据和基本架构。4月初,按照试点先行工作思路,市法学会组织各县(区)有关人员赴吉林省辽源市等地学习考察,汲取先进经验做法,结合本地实际,制定了《濮阳市加强基层法学会法律服务站规范化建设标准》,确立和打造27个试点,积极探索法律服务站建设和运行新机制,为全市提供可复制的样本。
加强领导,联合推动
4月24日,在濮阳市委政法工作座谈会议上,主持市委工作的宋殿宇市长就在基层推进法律服务站建设,发挥法学、法律工作者作用,面向基层开展多样化法律服务等提出要求。市委常委、政法委书记邵景良就设立法律服务站工作多次作出批示,在今年市委政法工作三次推进会上均对该项工作进行强调,并多次深入乡镇(街道)督导检查。濮阳市成立了由市委政法委常务副书记、市法学会党组书记赵建刚同志任组长的全市“法律服务站”建设工作领导小组,并将此项工作作为书记周例会重要内容,每周进行汇报,解决有关问题,推动工作开展。各县(区)分别成立相应组织机构,在全市建立了上下联动,高效运行的工作体系。南乐县预批复150万元用于法律服务站及律师进基层工作。
整合人员,凝聚力量
由濮阳市委政法委牵头,市综治办、市司法局、市法学会等部门密切协作,共同推动县、乡、村三级法律服务站建设。市综治办专题召开县(区)综治办主任工作会,对在综治中心设立法律服务站提出明确要求,将其纳入综治和平安建设暗访督查范围,对在检查中发现的问题及时通报。市司法局负责对乡镇(街道)顾问律师和服务站工作人员进行业务培训和指导,要求司法所长主动开展法律服务工作。市法学会实行副会长、常务理事包县(区)督导乡镇(街道)服务站建设,县(区)法学会副会长包乡镇(街道)督导村(社区),形成了服务网络建设下沉两级的分包督导工作模式。在人员配备上,市法学会健全完善机制、整合社会服务资源,发挥律师和调解组织的作用,广泛吸收法学会员、律师和 “五老”人员充实到法律服务站工作队伍,通过政府购买法律服务的方式,确保每个服务站至少要有1名常驻服务人员,负责日常接待和联络工作。将全市300余名律师、法学会系统内知名专家学者、市里热心公益事业的法律工作者和优秀调解员基本信息和擅长领域全部录入法律服务基础数据库,求助群众可根据需求,自我选择或由服务站推荐相应的律师及调解员进行免费咨询服务,推动形成司法所、人民调解组织现有人员和律师事务所与法律服务站互为补充的工作格局,实现法律服务工作平台、人员力量、手段方法多元化。
完善机制,规范运行
濮阳市法学会充分运用现代科技信息手段,强化机制建设,不断提高法律服务站规范化、实体化、智能化管理应用水平。一是建立日常管理制度。建立了值班制度、服务制度、记录制度、接访制度、周例会制度、服务党委政府等一系列规章制度。通过常驻服务、预约服务、电话服务、网络媒体服务等方式,开展法律服务。二是建立市法学会副会长及法律智囊团成员分包县(区)制度。人员构成为市法学会1名副会长(常务理事)及5名法学专家库成员,负责定点联系相关县(区),既要督促指导法律服务站建设工作开展,又要参与帮助解决疑难法律问题。三是建立目标考核机制。把法律服务站工作纳入全市年度综治和平安建设目标考核内容,对未按要求完成法律服务站建设任务和作用发挥不好的乡镇(街道)取消年终评先资格,并从开展法治宣传教育、法律服务、机制建设、作用发挥四个方面对法律服务站进行量化考核,促使各乡镇(街道)主要领导变压力为动力。四是建立奖惩激励机制。各乡镇(街道)根据事件难易程度,通过政府出资购买服务的方式,按照“一事一酬劳”原则对作用发挥突出的律师和调解员进行物质奖励,对作用发挥不到位的律师和调解员经县(区)法学会和乡镇(街道)综治中心研究予以辞退,调动服务站工作人员的积极性和正常运转。五是建立督查指导机制。市法学会定期、不定期牵头组成联合督导组,对法律服务站进行督查指导,对发现的问题进行全市通报,并限期整改,同时抄送各级党政主要领导,使法律服务站工作有目标、有督导、有责任。
发挥作用,确保实效
市、县法学会依托基层法律服务网络,为基层组织和人民群众提供有效的公共服务,在工作推进中,市法学会坚持边建边用,以用促建,在提供法律咨询、调解矛盾纠纷、开展法治宣传教育、参与法律援助和服务党委政府决策等方面探索出了一系列实战应用新模式。服务站建设和运行以来,通过不断丰富载体,扩大宣传覆盖面,围绕信访、土地、劳务、婚姻、拆迁等常见法律问题,开展了一系列法律服务进农村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭等宣传教育活动,在做好拆迁、信访维稳等工作中,积极为党委、政府决策提供法律意见,进一步提升了社会治理法制化水平。截至目前,全市法律服务站共接受群众咨询8500余人次,协助受理法律援助案件160余起,参与调解矛盾纠纷3300多起,参与化解涉法涉诉信访案件30件,为平安濮阳、法治濮阳建设提供了强有力的法治保障。