林州市法学会打好“三张牌” 探索新时代“五老”调解新路径

作者: 时间:2018-08-02 16:19:14 来源: 浏览:707 次

近年来,林州市法学会在安阳市、林州市委政法委领导下和省、市法学会指导下,坚持以人民为中心的发展理念,认真学习实践“枫桥经验”,积极探索“依靠群众就地解决问题”的新形式、新方法,为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。今年以来,全市“五老”调解员共排查风险隐患2796起,调处矛盾纠纷1921起,化解赴省进京疑难信访案件28起。2017年9月6日,中国法学会会长王乐泉莅临林州指导调研法学会工作,对该市整合“五老”资源化解矛盾纠纷的法律服务新形式给予充分肯定,并要求继续挖掘各行各业专业人士和热心人士为我所用,不断提升法学会服务水平。

一、构建服务网络,打好队伍建设牌

一是构建三级网络。林州市法学会以法律服务站为依托,广泛吸纳老党员、老干部、老教师、老民警、老模范等“五老”人员,充分利用他们熟知民情民俗、村情民意、与当事人有着千丝万缕的乡里亲情等优势,参与矛盾纠纷化解,在全市构建了三级“五老”服务网络。市级法律服务站以老干部、老民警、老模范为主,吸纳党员律师、两代一委(党代表、人大代表和政协委员)等老同志共15人,集中化解全市范围复杂疑难纠纷和信访案件;镇(办)级法律服务站以退休老干部、老党员和老教师等为主,选配调解员5-7名,着重调处化解辖区内比较复杂的矛盾纠纷;村级法律服务站依托综治网格,将本村威望较高的老干部、老党员、老教师、老军人、老职工纳入矛盾调解队伍,着重调处化解邻里矛盾纠纷,每个村(居)配备“五老”调解员3-5名。截至目前,全市共有“五老”调解员1136名,形成了市、镇、村三级“五老”调解网络。

二是严格选聘条件。着重从党员干部、医生、教师、法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业主管部门退休人员中选聘;坚持德、能、才、公四方面选聘标准。德即德高望重、正派清廉,能即工作经验丰富、工作方法灵活、群众工作能力强,才即具有一定政策水平、掌握一定的法律知识,公即公道中立、敢于直言、乐于助人、热心调解工作。“五老”调解员选聘,可自我推荐、组织推荐、群众推荐,可兼职也可专职,以专职为主。

三是建立专家智库。结合林州实际,法学会协调建筑、医疗、旅游、环保、拆迁等行政部门,选聘专业人士,成立咨询专家库。专家智库吸纳有全国道德模范、医院院长、法学专家、心理咨询师等各领域精英人才,他们作为兼职调解员,为及时有效化解特定领域矛盾纠纷提供调解建议。目前,法学会咨询专家库共有医疗卫生类人员8人、法学法律类7人、建筑工程类5人、旅游环保类4人、心理咨询类3人、其他9人,共计36人。他们既是“五老”调解的有力补充,又是“五老”调解队伍专业化建设的保障。今年以来,智库专家参与矛盾纠纷化解31起,主导化解难案积案7起。

二、健全工作机制,打好教育管理牌

各级法律服务站“五老”调解员在站长统一领导下开展工作,各施所长,各尽其能,当好矛盾纠纷调解员、信访稳定信息员、法律政策宣传员。为加强“五老”调解员的日常教育管理,有效促进调解工作,建立健全了各项教育管理制度。

一是强化学习培训。通过观看会议直播、集中宣讲政策、发放学习资料等形式,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想。就与群众日常生活关系密切的婚姻纠纷、邻里纠纷、养老纠纷、宅基地纠纷、房产纠纷等问题,定期组织律师、法官对“五老”调解员进行法律专业知识集中培训。聘请白长江、李堂栓等全省金牌调解员分期分批巡回授课,学习调解技巧,拓宽调解思路,丰富调解经验。同时开展调解工作现场观摩活动,通过现场指导、示范带动,全面提升“五老”调解员整体调解水平。

二是突出绩效考评。制定绩效考核量化指标体系,实行百分制考核。其中日常考核包括参加培训、工作出勤、参与调解次数等,占20%;实绩考核包括矛盾摸排成效、调处纠纷化解矛盾的实际效果,占65%;服务评价占15%,主要由信访当事人、矛盾双方当事人、当地政府评价等组成。百分制考核实行一季度一排名和末位淘汰制,连续三个季度排名在末位的自动退出。

三是注重奖励激励。对化解重大疑难信访案件,政府每年拿出30万元进行奖励,成功化解一起赴京访补偿10000元、赴省访补偿5000元、赴安阳市访补偿3000元;对化解一般矛盾纠纷,政府每年设立补贴资金20万元,对“五老”调解员按化解一起补贴40元-60元进行奖励。出台相关政策,对“五老”调解员在医疗保健、生活工作、旅游出行等方面给予一定优惠,进一步调动了“五老”人员工作积极性。

三、突出团站室建设,打好特色创新牌

一是组建群众工作服务团,为民排忧解难。林州市法学会市级法律服务站吸纳全国道德模范李广庆、全省金牌调解员白长江等15名经验丰富、业务素质高的老同志组建群众工作服务团,凝聚成化解矛盾纠纷的强大合力,成为法学会调解工作的拳头力量。去年以来,群众工作服务团化解各类有影响的疑难信访案件57起,其中5起被评为河南省、安阳市积案化解攻坚精品案例。

二是打造“老白调解工作室”,着力维护稳定。“老白调解工作室”是林州市法学会驻法院调解工作室,负责人白长江是全省维稳先进个人、安阳市“五一”劳动奖章获得者。在林州,白长江是出了名的调解能手,老百姓都习惯叫他“老白”。五龙镇冯某数十次赴省进京上访,成为林州信访维稳老大难。2016年老白接到调解任务后,把冯某的事当作自己的事,讲政策、晰事理、找依据,寻求解决办法,并多次与相关部门和专家沟通。在不到一个月的时间里,先后17次到冯某家中,最终协商形成解决方案。工作实践中,他先后总结了“甘当出气筒”“拧转减压阀”“做好避震器”“善作催化剂”“乐做润滑油”“力当助推器”等实用调解方法,受到最高人民法院、河南省高院的高度关注。自创立“老白调解工作室”以来,调结各类难案积案559起,案卷归档率100%,化解中央、省交办信访疑难案件37起。他先后受邀到红旗渠干部学院、安阳市委党校作《新时代信访问题与对策》专题讲座,受到党员干部称赞。《人民日报百姓中国周刊》《人民法院报》等主流媒体先后对他的事迹作了报道。

三是创建行业服务站,助推经济高质量发展。在坚持“五老”调解组织全城共建的基础上,按照市级示范、乡创特色、村级摸排的思路,根据地域特色和产业发展状况,围绕中心,培育品牌,创建具有行业特色的法律服务站和调解组织。林州市先后在采桑、临淇等建筑强镇设立建筑业法律服务站,在工业聚集的陵阳、姚村、河顺等经济强镇设立工业法律服务站,在旅游业发展重点区域石板岩、任村、五龙等镇设立旅游业法律服务站。其中,采桑镇建构“123”工作机制,一个月走访两个村、三个工程队,送法律送服务,排查矛盾、化解纠纷,成为建筑企业的护航者、从业人员的娘家人。目前,市级医院、交通等部门也相继设立行业法律服务站,各行各业共建共治共享的多元化大调解格局已经初步形成,为推动经济社会各项事业高质量发展发挥了不可替代的作用。