三门峡市:打通法治服务“最后一公里”

作者: 时间:2018-12-21 17:15:27 来源: 浏览:1169 次

当前,社会转型期的各种问题和矛盾逐渐成为基层社会治理的重点和难点。如何实现党的十九大提出的社会治理“法治化”目标,打通法治服务群众“最后一公里”,成为基层社会治理工作面临的新挑战、新课题。近年来,三门峡市主动适应新时代新发展新要求,创新群众工作方法,积极引导基层干部群众运用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾、化解纠纷,收到明显成效。基层干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识明显增强,全市93.5%的矛盾纠纷在基层得到化解,依法维权案例明显增多,信访总量大幅下降,群众获得感、幸福感、安全感始不断增强,荣获2017年度全省综治和平安建设工作优秀省辖市。

法治副书记,依法治理的乡土实践

为全面提升农村基层社会依法治理水平,转变干部中“人治”胜于“法治”的陈旧观念,破除群众中“信访不信法”的糊涂陋习,今年4月,灵宝市委组织部和政法委联合下发了《关于在全市各行政村设立兼职法治副书记的通知》,在政法队伍中选派具有丰富法律知识和基层工作经验的优秀干警担任全市368个行政村兼职法治副书记,每届任期3年。法治副书记定期与不定期到村中开展工作,着力扮好五种角色。

法治建设宣传员

“社员同志们请注意,今晚八点钟,咱们村法治副书记发扇子、放电影哩!望社员群众吃完晚饭后,到村文化大院观看……”今年6月27日晚,故县镇城东村大喇叭广播道。不一会,村文化广场上熙熙攘攘聚集了众多村民。该村法治副书记张世辉和故县司法所的同事们忙着发放小扇子、和群众打招呼。大人们借着广场上的灯光阅读小扇子上的内容,小孩们有的大声念着学认字。法治副书记张世辉作了简短的开场白后,反家暴微电影《门背后的眼睛》、关注农村留守儿童微电影《哥哥,长大我要嫁给你》、农村遗产纠纷《解不开的母女仇》等电影依次播放。22时23分,微电影结束了,大家仍意犹未尽、陷入沉思……

法治副书记利用“党员活动日”、村组干部会等契机,重点引导村组干部党员学法用法,增强法治素质,提升依法处理事务的能力和水平。采取开办法治大课堂、农村大喇叭广播、开设法治专栏、刷写墙体标语、播放法治微电影和以案释法等形式,宣传普及《宪法》《农业法》《农村土地承包法》《土地管理法》《环境保护法》《森林法》《婚姻法》《未成年人保护法》《消费者权益保护法》、精准扶贫等与群众生产生活密切相关的法律法规,增强干部群众尊法学法守法用法意识,帮助树立正确的权利义务观念,传播法治文化,根植法治信仰。

法律事务指导员

当好村“两委”的法律参谋智囊。协助村“两委”修订完善村民自治章程、村规民约和规章制度,深化村务公开,加强乡村民主法治管理。协助基层干部依法处理事务,帮助起草、签订、审核合同,对村集体经济发展、产业结构调整、农产品流通、招商引资等经济活动“问诊把脉”,把好法律关。为重大决策提供法律咨询,搞好风险评估,引导村组干部以法治思维和法治方式处理事务,确保村“两委”决策办事符合法律、切合实际、贴合民意,有效规避风险,避免瞎折腾。

当好群众的法律顾问。灵宝市统一印制便民联系卡,将法治副书记的姓名、电话、微信号等印制在卡片上,发放到每户村民手中。村民遇到困惑或法律问题,均可在第一时间与法治副书记取得联系,得到咨询帮助,获得切合实际、合情合理合法的指导性建议,引导村民按照法律途径反映利益诉求,依法理性解决问题。

“驻村法治副书记真管用,帮了我的大忙。”阳平镇强家村一农家院落里,村民强某紧紧地握着驻村法治副书记王高祥的手,表达着自己的感激之情。今年初,灵宝市司法局王高祥被选派到该村兼职法治副书记。6月下旬,村里走访中得知,该村村民强某在骑电动车下夜班时,被城区道路翘起的窨井盖绊倒摔伤,花去医疗费和其他的费用若干,权益无处申诉。王高祥了解情况后,为他办理了法律援助申请,并受灵宝市法律援助中心指派代理强某案件。最终,法院判决某单位赔偿强伟经济损失9000余元,强某的合法权益得到了维护。

“这两年,村里老百姓发生矛盾纠纷,上访告状的少了,依法维权的多了,法治思维和法治方式在基层群众的脑海中已悄然扎根。”王高祥由衷地感慨道。

矛盾纠纷调解员

朱阳镇某幼儿园幼儿王某上课期间在校园内摔伤,造成左锁骨骨折,因赔偿问题多次协商未果。王某家属情绪激动,矛盾一度激化。法治副书记张建刚得知情况后,及时介入了解案情,稳定当事人情绪,依法依理提出调解方案。经过张建刚多次动之以情、晓之以理的耐心调解,双方当事人最终达成和解协议,幼儿园一次性赔偿王某医疗费、护理费等各项费用4000元,纠纷得以圆满化解。

法治副书记利用专业优势,协助村民调解委员会完善矛盾纠纷排查化解制度,重点排查村务财务公开、土地承包经营、土地流转、征地拆迁补偿、宅基地使用、优抚五保、救灾救济款物发放、环境污染等群众关心的热点难点问题,了解掌握群众的合理诉求,及时发现上访和群体性事件苗头,主动参与,面对面为群众说法释理解疑惑,耐心调处解心结,就地及时妥善化解,依靠法律定纷止争。对难以调和化解的矛盾纠纷,积极引导当事人依法维权。今年以来,共调处各种大小矛盾纠纷530余起,部分常年信访积案得到化解,有力促进了乡村的平安和谐稳定。

平安建设督导员

“这漫画真逼真,‘黑恶势力’就像过街老鼠,人人喊打。”灵宝市涧东市场,尹庄镇前店村法治副书记刘赞芳带领干警向群众发放扫黑除恶宣传彩页,群众一边领彩页,一边你一言我一语,越聚越多……扫黑除恶专项斗争开展以来,法治副书记纷纷下乡,发放扫黑除恶宣传资料20余万份、张贴通告10万余份,累计受众30余万人次。

为建设美丽平安和谐新农村,法治副书记带领乡村积极开展平安村、“六无村”(无刑事案件、无邪教、无涉毒、无信访、无安全事故、无突出环保问题)、“法治示范村”、“民主示范村”等创建活动,大力宣传雪亮工程、未成年人防溺水、铁路护路、扫黑除恶、高考防骗、防电信诈骗、消防灭火等平安创建知识,提升群众的自我防范意识;指导村加强村治保会、巡防队、民调会、治安志愿者等群众自治组织建设;定期对学校、集贸市场、民宿等重点场所、部位开展安全大检查,及时发现消除隐患;有针对性地排查黑恶势力、“盗抢骗”侵财犯罪,“黄赌毒”等丑恶社会现象,协调配合有关部门开展专项打击治理;预防为主,强化人防、物防、技防措施,重点时段组织开展治安巡逻、守楼护院、邻里守望等群防群治活动,群众对平安创建的热情和参与率明显提升。今年,灵宝市公众安全感在全省上升了22个位次。

排忧解难消防员

今年7月4日,灵宝下起了磅礴大雨,西闫乡谭建庄村居民住房大面积被淹,村中积水最深处达1.3米,情况十分危急。得知情况后,村法治副书记李增科冒雨赶到村中,和村镇干部党员立即加入到抗洪救灾中。帮助老人、妇女、儿童转移,抢救群众财产,挖沟引渠排水,连续奋战五六个小时。当全村500多名群众及重要财产安全转移后,大家疲惫的脸上才露出欣慰的笑容。

法治副书记在做好本职工作的同时,牺牲节假日与家人团聚的时间,积极参与村里的志愿服务、卫生清扫等活动,到群众家中拉家常、送祝福、嘘寒问暖,开展多种形式的便民活动,急群众之所急,想群众之所想,盼群众之所盼,真心实意帮助群众解决生产生活中的实际困难。

如今,在灵宝市乡村,哪家有忧愁,哪里有困难,哪里就有法治副书记忙碌的身影,法治副书记已经成为成为基层群众的贴心人和消防员。

“一村一法律顾问”,法治服务到家门

“感谢咱村的法律顾问,为我讨回了赔偿款!”今年5月初的一天,宁某和该村村干部一行5人,专程来到湖滨区司法局法律援助中心,送上“法律援助尽职尽责,心系弱势至善至美”锦旗表示感谢。这是一起发生在2016年的工伤赔偿案件。家住陕州区的宁某,2016年7月22日受雇到三门峡市区某公司,工作期间,右足背意外遭到机器上断裂的飞轮砸伤,经司法鉴定构成十级伤残。但双方就赔偿金额一直谈不拢,宁某因经济困难打不起官司,事情久拖未决,一家人生活陷入困境。

该村法律顾问荆小平得知情况后,通过会见双方当事人,调查取证,查阅档案,摸清事实,制定了详细的代理方案和代理意见。最终该案以三门峡某公司赔偿宁某53700元结案,宁某通过打官司讨回了自己应得的工伤赔偿。

2016年以来,湖滨区率先在全市建立一村(社区)一法律顾问制度,为全区86个行政村(社区)配备了法律顾问,并将每月的26号作为法律顾问集中服务日,义务为居民群众提供优质高效便捷的法律咨询服务。通过到群众家门口“设摊”的形式,打通法律服务群众的“最后一公里”。如今,“有矛盾纠纷找法律顾问”的理念已深入人心,法律顾问成为广大基层群众解决难题、化解矛盾、调解纠纷的重要法宝。

2018年春节前夕,山西省垣曲县警方通报该县沉寂十九年的抢劫杀人案嫌疑人为义马市新区办事处千秋社区贾某。接到通报后,千秋社区驻区民警孙树立同志放弃难得的春节休假,借核实房屋、人口名义,巧妙采集到划定范围内35人的血样。3月6日,经山西警方比对确定了犯罪嫌疑人员。3月7日,他凭借熟悉社区情况的优势,协助两地刑警一举将贾某抓获,沉寂多年的命案终于告破。

义马市以“一区四警”为抓手,开展“法治进社区”活动。公检法司四部门为全市35个社区各配备1名政法干警,每月进社区开展一次法律咨询、法律援助、案件办理等便民服务活动,“一区四警”成为法治、平安义马建设的新载体。

“以案释法”,感悟法治精神

三门峡市委政法委会同政法各部门制订印发了《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》,为全市执法司法机关建立以案释法制度提供了参考依据。各部门结合实际积极推进,市司法局围绕人民调解、律师代理等工作,筛选251起案例编印了《甘棠调解参考》一书,发放到全市司法所和调解组织,既作为工作参考,又作为普法宣传资料。市委书记刘南昌亲自为该书作序。法院系统以庭审视频直播及裁判文书公布上网为切入点,开展形式多样、声情并茂的以案释法活动。检察机关精选典型案例剖析48件,通过《走进检察》《检察纵横》等新闻栏目及自媒体客户端向社会发布。

2018年3月28日下午,灵宝市朱阳镇刘某在自家玉米地吸烟后,将未熄灭的烟头丢弃在地边荒草中,引发山坡着火,过火林地面积高达72.9亩。6月22日上午10:00,灵宝市人民法院在朱阳镇开庭审理被告人刘某失火一案,当庭以失火罪,判处刘某拘役五个月,刘某当庭服判。“智慧灵宝”手机台现场直播,7.2万名群众观看,引起社会各界普遍关注。庭审现场,村镇干部、森林防火应急中队、特邀10余名刑满释放人员近400人参与了庭审活动。

有网友留言到:“法院庭审直播真过瘾,揭开了法院司法的神秘面纱,使老百姓看得见公平,听得到正义!”

9月7日,卢氏县对县监察委员会移送审查起诉的首例职务犯罪案件和县公安局移送审查起诉的首例恶势力犯罪案件在县人民法院公开审理,并当庭宣判。此次公开庭审,县检察院检察长以国家公诉人的身份出庭支持公诉;县法院院长担任审判长,主持进行审理。为达到办理一案、教育一片的效果,来自全县19个乡镇的288名村党支部书记全程旁听了庭审。休庭期间,县纪委书记、监委主任结合庭审案例以案说法,对288名村支书进行法治警示教育,谆谆告诫大家深刻认识反腐败和扫黑除恶的重大意义,自觉遵纪守法,履职尽责。

“全市各级政法机关要把以案释法贯穿到执法司法全过程,大力推行全程说理式执法司法,不断提升普法效果,让基层干部群众在法治实践中感悟法治精神,提升法治素养。”三门峡市委常委、政法委书记王振清为下步以案释法工作指明了方向。