开栏的话
2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。
为深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，引领广大法学法律工作者充分认识全会的重大意义，洛阳市法学会即日起开设“领悟全会精神 服务高质量发展”专题专栏。陆续推出专家学者的解读和法学法律工作者的学习心得，凝聚法治力量，强化使命担当，以法治之力服务高质量发展，推动全会精神在法治实践中落地见效。
在夯实基层中不断扎实推进更高水平平安中国建设
张景峰
洛阳市法学会副会长
河南省法学会商法学研究会副会长、河南科技大学教授
党的二十届四中全会提出，“建设平安中国是中国式现代化的重要内容。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中三次提到平安中国，要求“更高水平平安中国建设扎实推进”。平安中国包含健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等诸多方面的内容，而夯实基层社会治理是不断扎实推进更高水平平安中国建设的基础工作。
首先，“加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。”为加强党建引领基层治理和基层政权建设，要从基层权力的规范化入手。就乡镇街道基层权力运行来看，亟须解决的问题包括两个方面。一是乡镇街道自身基层权力的运转要明明白白，把乡镇（街道）履行职责事项的清单列出来，为规范履职尽责夯实基础。二是乡镇街道自身基层权力进入村（社区）运行范围也要清晰，要健全村（社区）工作事项准入制度，让村（社区）有精力干好自己的事情。
其次，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理。”围绕基层矛盾在基层化解的基本精神，创新群众工作方法，结合村（社区）实际，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，降低纠纷解决成本，提高基层社会治理效能。
第三，“加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。”做好基层社会治理工作，没有足够的基层服务和管理力量不行。要从基层服务和管理人员、设施、经费保障等方面着手，做到人员配备到位、设施齐全、经费有保障，提高能力、强化力量，为基层社会治理奠定基础。
第四，“发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。”市民公约、村规民约是基层自治的规范保障，要充分发挥其作用，健全与社会主义现代化相适应的基层精神文明建设机制。
第五，“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。”人民群众是社会的主体。在基层社会治理中，更需要强调发挥人民群众的主体作用，统筹考量各群体的利益关系，鼓励各方多沟通多协商，在法治轨道上保障其有序参与，建设出人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。
有为政府该如何服务于有效市场
王 蕾
洛阳市法学会常务理事
中共洛阳市委党校 党史党建部法学副教授
党的二十届四中全会明确提出“十五五”期间经济社会发展必须遵循“坚持有效市场和有为政府相结合”的原则。在新经济形势下，政府该如何成为有为政府并更有效地服务于市场呢？
一是优化营商环境，提高政务服务质量。一流的营商环境，必须符合市场化、法治化、国际化要求。各级政府要持续深化简政放权，主动对接全国统一的市场准入负面清单以及国际高标准经贸规则，提供公平竞争的法治环境，不断推动信用体系建设，以“有求必应、无事不扰”的精神当好服务企业的“店小二”。二是强化实施效果，确保政策协同提升。有为政府要树立“一盘棋”意识，确保各级各类政策上下贯通、相互协调。地方政府必须统筹协调各方面政策与国家宏观政策价值取向的一致性，形成相关政策耦合。同时，综合运用日常考核、分类考核、专项考核等方式及时评估执行效果，打好政策“组合拳”。三是规范政府监管，维护市场公平竞争。政府是社会主义市场经济体制中的“守夜人”，既要建立政府责任清单、厘清责任事项和边界，又要防止区别对待不同经营主体的行为发生，为市场主体提供安心、舒心、放心的发展环境。四是允许企业试错，健全容错纠错机制。当前，企业改革进入“深水区”，高科技创新闯入“无人区”，迫切需要各级政府、企业党组织切实采取措施宽容失误、鼓励创新、纠正偏差。因此，在深化国资国企改革中要落实“三个区分开来”，在涉企产权冤错案件中要进一步推动依法甄别纠正常态化、机制化，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
洛阳市政法系统要认真学习领会全会精神，做到服务企业有所为、规范边界有不为，使“有形之手”更好地服务于“无形之手”，为我市在“十五五”时期经济社会发展提供坚实的法治保障。
