文/本刊记者
商丘市法学会组织法学专家开展的这一次次调研，撰写的一份份报告，提出的一项项建议，都是围绕中心、服务大局，切实发挥法学会“智囊团”“思想库”作用的实践探索。
促进商丘市低空经济高质量发展，怎样以法治力量提供保障？
发挥“党建引领+网格化管理+大数据支撑”治理模式在基层高效能治理中的作用，如何进一步优化路径选择？
推进法律咨询服务线上线下一体化运行模式，怎样进一步完善工作机制提供更高质量的法律服务？
针对这些关系商丘市经济社会高质量发展和高效能治理的重要课题，商丘市法学会在商丘市委政法委的指导下，将课题调研作为发挥职能作用的重要抓手，充分调动和发挥法学专家服务“四个重大”（参与重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解）工作的积极性和重要作用，组织中共商丘市委党校原法学教授李光明、商丘师范学院副教授杨世建、商丘市京港律师事务所主任刘广勋等商丘市法学专家组建课题组，深入开展专题调研，形成翔实专业的研究报告，为领导依法决策、科学决策提供参考，切实发挥“智囊团”“思想库”的作用。
法治保障低空经济高质量发展
低空经济是一种新兴产业业态经济，商丘作为农业和制造业大市，正在将低空经济深度融合于农业经济、工业经济、服务业经济，打造经济发展的新引擎。而推动低空经济高质量发展，法治是重要的保障。
针对这一课题，李光明、杨世建、刘广勋等走进民权通用机场实地调研，并详细了解商丘支线机场的建设和永城通用机场的申报等情况。同时，他们广泛收集整理国内低空经济高质量发展及法治保障的相关理论研究成果和实践模式等资料信息数据，在深入研究分析的基础上最终形成了《商丘市低空经济高质量发展的法治保障研究》报告。
他们表示，“低空经济发展是必然趋势，但低空经济是一个庞杂的体系，涉及的领域、部门较多且相互关系错综复杂，要实现高质量发展的长远目标，迫切需要法治先行，只有首先得到法治化规范化的切实保障，才能够确保低空经济的健康有序、高质量发展。”
报告简述了商丘市机场建设及低空经济发展的现状，描述了低空经济应用场景的主要领域，系统梳理了以低空经济为调整对象的全国性法律法规和地方性法律法规，最后重点提出了商丘市低空经济发展法治保障的初步构想。
——建议适时组建由法学法律界别的专家和地方政府、军方及民航等相关实务部门的领导、专业技术人员组成专项团队，结合商丘实际，研究制定本市低空领域管理的地方法规、行政规章等，先行论证起草《商丘市低空经济发展促进办法》。
——建议结合商丘市空域资源分布情况，明确管制空域范围并进行市场化配置，如设定低空飞行线路，通过拍卖、特许经营等方式公平分配使用权。
——建议利用区块链存证飞行数据，利用AI辅助对违规和违法行为进行识别；设立“空中警察”，对发生的事故进行公平公正的责任认定。
……
他们从积极推进低空空域管理法治建设、构建低空空域协同管理机制、明确空域分级分类管理的界限、合力划设低空领域的航线航路、依法监管职责与数据安全保护、明晰空域使用权的权责关系等六个方面提出具体的建议，为推进商丘市低空经济高质量发展的法治保障工作提供了决策参考建议。
优化路径助力基层高效能治理
坚持党的领导是中国特色基层治理最大的政治优势和组织优势。网格化管理是大数据时代及时获得基层治理数据的重要途径，也是提升基层治理能力水平的基础。
近年来，商丘市通过大力推进和深化运用“党建引领+网格管理+大数据支撑”新型治理模式，在基层治理和平安建设方面发挥了重要作用，有力有效提升了商丘市基层高效能治理和平安建设的现代化水平。
但是，该治理模式在实际运行中也存在一定的困难和问题，如何通过进一步优化路径选择，突破瓶颈困境的掣肘干扰，推进商丘市基层高效能治理和平安建设取得更大成效，成为商丘市法学会关注的又一个课题。
为此，专题调研组于2025年6月至7月先后深入民权、永城、夏邑、宁陵、睢阳等县市区及部分乡镇街道、社区村委、网格开展实地调研，先后走访了市委协调机制工作专班、市委组织部、市委政法委、市委社会工作部、市综治中心、市行政审批和政务信息管理局等部门和单位，通过听取情况介绍、座谈交流、个别谈话、查阅资料、查看现场、典型案例研讨和重要数据分析等方式，深入全面掌握了丰富而真实的第一手资料。经过前瞻性研究、基础性分析和实效性研究，最终形成了1万多字的报告——《商丘市“党建引领+网格化管理+大数据支撑”在基层治理和平安建设中的现状及优化路径研究》。
该报告在系统概述商丘市“党建引领+网格化管理+大数据支撑”在基层治理和平安建设中的运行状况后，提出了具体的优化路径选择——优化统筹协调与决策指导机制；优化村级党组织基层治理机制；优化网格划分与网格员奖惩机制；优化牵头负责和协同联动机制；优化民生服务和多元共治机制；优化数据协同和共享机制。
在每一项优化路径中提出了具体的建议。
——在“优化民生服务和多元共治机制的路径选择”中提出，坚持问题导向，强化矛盾纠纷的源头治理，推动基层治理向“精细化治理”和“精细化服务”转变，有效防范化解各类风险隐患；贯彻执行党的群众路线，创建共建共治共享的共同体，凝聚起基层治理现代化的强大合力，让人民群众的聪明才智成为基层治理和平安建设路径创新的不竭源泉。
——在“优化数据协同和共享共用机制的路径选择”中提出，打通各相关部门单位的数据流通闭环，让“一码通行”“一网统管”“一网通办”“一网协同”“接诉即办”成为社会治理与服务的“新标配”等建议。
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报告最后总结指出，在基层治理和平安建设的过程中，党建引领是根本保证，“大平安”理念是制胜密码，坚持人民主体地位是基本立场，安全发展是目标追求，科学治理是基本路径，机制制度是内生动力，一以贯之抓贯彻落实是基本方法。
打造品牌提升法律服务质效
早在2022年9月，商丘市委政法委、市法学会就组建了由30多名法律法学专家（教授）组成的商丘市法律专家智库团队，重点在防范化解矛盾纠纷、引导群众依法维权、参与社会治理、重大疑难信访案件化解等方面提供法律服务。
2024年11月，为更好适应新时代法律服务需求，助力平安建设，商丘市委政法委、市法学会从法律咨询专家库中又推选一批优秀法学专家，开展线上线下法律服务，打造“一月一专家”法律咨询服务平台。需要帮助的机关、企业和人民群众可以选择与值班专家一对一咨询，每月值班专家的信息都在“商丘政法”微信公众号进行公布。
这一做法深受商丘市社会各界的好评，在“一月一专家”法律咨询服务平台的推动下，已经初步形成了具有商丘地方特色的优质法律咨询服务线上线下一体化运行模式的品牌效应。许多接受法律服务的当事人表示，通过法学专家及专家团队提供的专业意见和建议，让他们更加相信法治、信仰法治，学会依靠法治解决问题，依法维护自身的合法权益。
以2025年3月的统计数据为例，“一月一专家”法律咨询服务平台共计提供各类法律服务854次，平均每天近30次，服务对象涉及省内外，组织专家团队论证疑难复杂案件4次，化解重大涉法涉诉信访2起，可见影响广泛、成效显著。
面对已经取得的成绩，他们并没有满足，而是通过总结经验、持续调研不断提升法律服务的质效。调研组在深入调研的基础上撰写了《充分发挥法律专家咨询服务平台作用 努力打造法律咨询线上线下服务优质品牌》的报告。
报告不仅总结了该项工作取得的成绩，还提出了深化、优化的建议。
——建议通过建立值班专家意见建议制度、专家团队论证制度、专家团队听证制度、线上线下服务运行机制、沟通联系反馈机制、风险信息通报机制等，创造性探索新时代“枫桥经验”和“浦江经验”的商丘法治实践模式，最大限度发挥其不可替代的重要作用。
——建议将法律咨询专家值班制度的功能效能向基层下沉、延伸、拓展，对基层治理中的疑难问题开展调研、论证、听证等，为党委政府依法决策提供服务。
——建议在办公场所、办公设施、协调运作、专题调研、论证听证、奖励激励等方面加大投入力度，充分调动法律专家参与的积极性、主动性和使命感、责任感等。
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每一条建议都很接地气、很切合实际，具有很强的实践价值。
习近平总书记强调指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”商丘市法学会组织专家开展的这一次次调研，撰写的一份份报告，提出的一项项建议，都是围绕中心、服务大局，切实发挥法学会“智囊团”“思想库”作用的实践探索，必将为助力商丘市经济社会高质量发展高效能治理贡献法学会的智慧和力量。
